{"id":473177,"date":"2024-12-20T12:52:07","date_gmt":"2024-12-20T09:52:07","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=473177"},"modified":"2024-12-20T12:52:07","modified_gmt":"2024-12-20T09:52:07","slug":"iohannis-a-atacat-amnistia-fiscala-la-ccr-dupa-modificarile-introduse-de-parlament","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=473177","title":{"rendered":"Iohannis a atacat amnistia fiscal\u0103 la CCR, dup\u0103 modific\u0103rile introduse de Parlament"},"content":{"rendered":"
\n

Pre\u0219edintele Klaus Iohannis<\/a> a trimis CCR<\/a>, vineri, o sesizare de neconstitu\u021bionalitate asupra Legii privind aprobarea Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul gestion\u0103rii crean\u021belor bugetare \u0219i a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al Rom\u00e2niei \u00een anul 2024, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative.<\/h3>\n

Actul normativ atacat la CCR prevede, printre altele:<\/p>\n

    \n
  • amnistia fiscal\u0103 a dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i tuturor accesoriilor aferente obliga\u021biilor bugetare principale restante la data de 31 august 2024, dac\u0103 debitorii achit\u0103 datoriile principale \u0219i depun o cerere de anulare p\u00e2n\u0103 la data de 25 noiembrie 2024, pentru persoanele fizice \u0219i persoanele juridice<\/li>\n
  • anularea unui procentaj de 50% sau 25% din obliga\u021biile bugetare principale \u0219i a obliga\u021biilor accesorii aferente obliga\u021biilor fiscale principale restante la data de 31 august 2024 pentru debitorii persoane fizice<\/li>\n
    \n
    \n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n
    \n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n
    \n
    <\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n
  • o bonifica\u021bie de 3% din impozitul pe profit anual \u0219i\/sau din impozitul pe veniturile micro\u00eentreprinderilor pentru anul fiscal 2024 pentru contribuabilii bun-platnici<\/li>\n<\/ul>\n

    \u0218eful statului sus\u021bine \u00een sesizarea trimis\u0103 CCR c\u0103 fa\u021b\u0103 de varianta adoptat\u0103 de Guvern, Parlamentul a introdus prevederi neconstitu\u021bionale.<\/p>\n

    V\u0103 prezent\u0103m textul integral al sesiz\u0103rii:<\/h1>\n

    \u201eLa data de 5 decembrie 2024, Parlamentul Rom\u00e2niei a transmis Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei, \u00een vederea promulg\u0103rii, Legea privind aprobarea Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul gestion\u0103rii crean\u021belor bugetare \u0219i a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al Rom\u00e2niei \u00een anul 2024, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative (PL-x nr. 548\/2024).<\/p>\n

    Legea transmis\u0103 la promulgare aprob\u0103 Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024, care are ca obiect aplicarea unor m\u0103suri fiscale de reducere a deficitului bugetar la nivel macro-economic \u0219i acordarea de facilit\u0103\u021bi pentru plata benevol\u0103 a datoriilor fiscale at\u00e2t persoanelor juridice, c\u00e2t \u0219i persoanelor fizice care desf\u0103\u0219oar\u0103 activit\u0103\u021bi independente sau care ob\u021bin venituri din surse precum proprietatea intelectual\u0103, investi\u021biile sau activit\u0103\u021bile agricole, \u00een scopul acceler\u0103rii colect\u0103rii sumelor de bani destinate bugetului de stat, folosirii \u00een mod ra\u021bional a resurselor bugetare \u0219i asigur\u0103rii unui tratament echitabil \u00eentre to\u021bi cei care contribuie la bugetul de stat, indiferent de forma juridic\u0103 sub care \u00ee\u0219i desf\u0103\u0219oar\u0103 activitatea.<\/p>\n

    OUG nr. 107\/2024 stabile\u0219te dispozi\u021bii cu privire la sfera sa de aplicabilitate, respectiv faptul c\u0103 facilit\u0103\u021bile fiscale se aplic\u0103 pentru toate categoriile de debitori; obliga\u021biile bugetare principale restante \u0219i nerestante la data de 31 august 2024; autorit\u0103\u021bile competente s\u0103 aplice m\u0103surile de anulare a obliga\u021biilor bugetare principale restante; cotele de reducere a datoriilor bugetare pentru debitorii persoane fizice, care \u00eenregistreaz\u0103 obliga\u021bii bugetare restante la data de 31 august 2024, inclusiv; obliga\u021biile bugetare c\u0103rora nu li se aplic\u0103 aceste facilit\u0103\u021bi fiscale.<\/p>\n

    Prin modalitatea de adoptare \u0219i prin con\u021binutul normativ, consider\u0103m c\u0103 Legea privind aprobarea Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul gestion\u0103rii crean\u021belor bugetare \u0219i a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al Rom\u00e2niei \u00een anul 2024, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative, \u00een forma transmis\u0103 la promulgare, contravine unor norme \u0219i principii constitu\u021bionale, pentru motivele expuse \u00een cele ce urmeaz\u0103.<\/p>\n

    \u00cenc\u0103lcarea prevederilor art. 1 alin. (4) \u0219i (5), art. 61 alin. (1), art. 16 alin. (1) \u0219i (2), precum \u0219i a prevederilor art. 147 alin. (4) din Constitu\u021bie<\/h2>\n

    La art. I pct. 1 din legea dedus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate, dup\u0103 art. XVI al OUG nr. 107\/2024, se introduce un nou articol, art. XVI1, prin care se prevede c\u0103: \u201e(1) Obliga\u021biile fiscale reprezent\u00e2nd contribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale achitate \u00een numele angaja\u021bilor de c\u0103tre Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti \u00een contul Casei de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Cre\u0219tin Baptist din Rom\u00e2nia \u00een perioada 2011-2016, se consider\u0103 obliga\u021bii achitate potrivit legii. (2) ANAF emite decizia de anulare a pl\u0103\u021bii c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat a obliga\u021biilor prev\u0103zute la alin. (1), inclusiv a dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i tuturor accesoriile aferente, \u0219i o comunic\u0103 Institutului Teologic Baptist din Bucure\u0219ti p\u00e2n\u0103 cel mai t\u00e2rziu la data de 20 decembrie 2024\u201d.<\/p>\n

    Acest amendament a fost introdus la Camera Deputa\u021bilor, Camer\u0103 decizional\u0103, OUG nr. 107\/2024 fiind aprobat\u0103 cu complet\u0103ri care vizeaz\u0103 \u0219i instituirea unui nou beneficiar al anul\u0103rii obliga\u021biilor fiscale. Astfel, sumele achitate de Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti, \u00een perioada 2011 \u2013 2016, \u00een contul Casei de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Cre\u0219tin Baptist din Rom\u00e2nia, sunt considerate drept \u201eobliga\u021bii achitate potrivit legii\u201d \u00een sens de \u201eobliga\u021bii fiscale reprezent\u00e2nd contribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale achitate \u00een numele angaja\u021bilor\u201d. Conform motiv\u0103rii amendamentului astfel cum este acesta redat \u00een Raportul Comisiei pentru buget, finan\u021be \u0219i b\u0103nci cu nr. 4c-2\/873 din data de 5 noiembrie 2024, noul text legislativ reprezint\u0103 o solu\u021bie de anulare a rezultatului unui control fiscal \u00eentreprins de Administra\u021bia fiscal\u0103 a Sectorului 1 la Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti, \u00een anul 2017. Ca modalitate de punere \u00een executare a acestor dispozi\u021bii, legea dispune \u0219i emiterea, de c\u0103tre ANAF, a unei decizii de anulare a pl\u0103\u021bii c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat a obliga\u021biilor anterior men\u021bionate, inclusiv a dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i tuturor accesoriile aferente, precum \u0219i obliga\u021bia de comunicare a acestei decizii c\u0103tre Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti p\u00e2n\u0103 cel mai t\u00e2rziu la data de 20 decembrie 2024.<\/p>\n

    A\u0219a cum rezult\u0103 din dispozi\u021biile art. I pct. 1 ale legii deduse controlului de constitu\u021bionalitate, obiectul de reglementare \u00eel constituie anularea obliga\u021biilor fiscale achitate \u00een numele angaja\u021bilor de c\u0103tre Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti \u00een contul Casei de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Baptist din Rom\u00e2nia \u00een perioada 2011 \u2013 2016, sens \u00een care ANAF emite decizia de anulare a acestor pl\u0103\u021bi. Potrivit HG nr. 520\/2013 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Administrare Fiscal\u0103, ANAF este organ de specialitate al administra\u021biei publice centrale, institu\u021bie public\u0103 cu personalitate juridic\u0103, \u00een subordinea Ministerului Finan\u021belor Publice.<\/p>\n

    Consider\u0103m c\u0103 legea criticat\u0103 are caracter individual, fiind conceput\u0103 s\u0103 impun\u0103 dispozi\u021bii pentru un singur caz, determinat concret, intuitu personae. Astfel, instituind prin lege acordarea acestor facilit\u0103\u021bi fiscale, respectiv anularea de c\u0103tre ANAF a pl\u0103\u021bii c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat a obliga\u021biilor anterior men\u021bionate, inclusiv a dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i tuturor accesoriilor aferente, Parlamentul a nesocotit dispozi\u021biile art. 1 alin. (4) din Constitu\u021bie \u00een componenta sa referitoare la separa\u021bia puterilor \u00een stat, reglement\u00e2nd \u00eentr-un domeniu ce \u021bine de competen\u021ba de reglementare guvernamental\u0103 a autorit\u0103\u021bilor administra\u021biei publice centrale, respectiv organizarea activit\u0103\u021bii ANAF, viciu de natur\u0103 s\u0103 antreneze – conform jurispruden\u021bei instan\u021bei constitu\u021bionale – neconstitu\u021bionalitatea legii \u00een ansamblul s\u0103u.<\/p>\n

    Potrivit jurispruden\u021bei constitu\u021bionale, legea este definit\u0103 ca act juridic de putere, are caracter unilateral, d\u00e2nd expresie exclusiv voin\u021bei legiuitorului, ale c\u0103rei con\u021binut \u0219i form\u0103 sunt determinate de nevoia de reglementare a unui anumit domeniu de rela\u021bii sociale \u0219i de specificul acestuia. De asemenea, potrivit Cur\u021bii Constitu\u021bionale, legea, ca act juridic al Parlamentului, reglementeaz\u0103 rela\u021bii sociale generale, fiind, prin esen\u021ba \u0219i finalitatea ei constitu\u021bional\u0103, un act cu aplicabilitate general\u0103. Or, \u00een m\u0103sura \u00een care domeniul de inciden\u021b\u0103 a reglement\u0103rii este determinat concret, dat\u0103 fiind ra\u021biunea intuitu personae a reglement\u0103rii, aceasta are caracter individual, ea fiind conceput\u0103 nu pentru a fi aplicat\u0103 unui num\u0103r nedeterminat de cazuri concrete, \u00een func\u021bie de \u00eencadrarea lor \u00een ipoteza normei, ci, de plano, \u00eentr-un singur caz, prestabilit f\u0103r\u0103 echivoc (Decizia nr.600\/2005, Decizia nr.970\/2007, Decizia nr.494\/2013 \u0219i Decizia nr. 574\/2014).<\/p>\n

    De asemenea, cu privire la caracterul individual al legii, jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale a mai re\u021binut, prin mai multe decizii, c\u0103 \u201eDomeniul de inciden\u021b\u0103 a reglement\u0103rii este determinat de legiuitor, ea fiind conceput\u0103 pentru a fi aplicat\u0103 unui num\u0103r nedeterminat de cazuri concrete, \u00een func\u021bie de \u00eencadrarea lor \u00een ipoteza normelor edictate. \u00cen caz contrar, \u00een m\u0103sura \u00een care domeniul de inciden\u021b\u0103 a reglement\u0103rii este determinat concret, av\u00e2nd \u00een vedere ra\u021biuni intuitu personae, legea are caracter individual, fiind aplicabil\u0103 unui singur caz prestabilit f\u0103r\u0103 echivoc, \u0219i, implicit, \u00ee\u0219i pierde legitimitatea constitu\u021bional\u0103, \u00eenc\u0103lc\u00e2nd principiul egalit\u0103\u021bii \u00een drepturi a cet\u0103\u021benilor \u0219i principiul separa\u021biei puterilor \u00een stat\u201d (Decizia nr. 249\/2018).<\/p>\n

    Cu privire la adoptarea unei legi \u00een condi\u021biile ar\u0103tate mai sus, instan\u021ba constitu\u021bional\u0103 a stabilit c\u0103 legea contravine principiului constitu\u021bional al egalit\u0103\u021bii \u00een drepturi, astfel cum \u00ee\u0219i g\u0103se\u0219te expresie \u00een art. 16 alin.(1) din Legea fundamental\u0103, av\u00e2nd caracter discriminatoriu pentru alte subiecte de drept \u0219i, ca atare, este, sub acest aspect, \u00een totalitate neconstitu\u021bional\u0103. Norma criticat\u0103 instituie, prin lege, un privilegiu pentru beneficiarul vizat, cre\u00e2ndu-se un cadru legal special, derogatoriu de la regulile \u00een materie fiscal\u0103 \u00een privin\u021ba anul\u0103rii unor pl\u0103\u021bi c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale.<\/p>\n

    Or, acest principiu constitu\u021bional presupune instituirea unui tratament egal pentru situa\u021bii care, \u00een func\u021bie de scopul urm\u0103rit, nu sunt diferite (Decizia nr. 1\/1994). De asemenea, situa\u021biile \u00een care se afl\u0103 anumite categorii de persoane trebuie s\u0103 difere \u00een esen\u021b\u0103 pentru a se justifica deosebirea de tratament juridic, iar aceast\u0103 deosebire de tratament trebuie s\u0103 se bazeze pe un criteriu obiectiv \u0219i ra\u021bional (Decizia nr. 366\/2014). Astfel, nesocotirea principiului egalit\u0103\u021bii \u00een drepturi are drept consecin\u021b\u0103 neconstitu\u021bionalitatea privilegiului sau a discrimin\u0103rii care a determinat, din punct de vedere normativ, \u00eenc\u0103lcarea principiului. Privilegiul se define\u0219te ca un avantaj sau favoare nejustificat\u0103 acordat\u0103 unei persoane\/categorii de persoane; \u00een acest caz, neconstitu\u021bionalitatea privilegiului nu echivaleaz\u0103 cu acordarea beneficiului acestuia tuturor persoanelor\/categoriilor de persoane, ci cu eliminarea sa, respectiv cu eliminarea privilegiului nejustificat acordat (Decizia nr. 163\/2018).<\/p>\n

    De asemenea, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a statuat c\u0103 este \u00eenc\u0103lcat \u0219i art. 16 alin.(2) din Constitu\u021bie, \u00een m\u0103sura \u00een care un anumit subiect de drept este sustras, prin efectul unei dispozi\u021bii legale adoptate exclusiv \u00een considerarea lui \u0219i aplicabile numai \u00een ceea ce \u00eel prive\u0219te, inciden\u021bei unei reglement\u0103ri legale constituind dreptul comun \u00een materie, dispozi\u021biile legale \u00een cauz\u0103 nesocotesc principiul constitu\u021bional potrivit c\u0103ruia \u201enimeni nu este mai presus de lege\u201d. Curtea a mai re\u021binut c\u0103 acceptarea ideii potrivit c\u0103reia Parlamentul \u00ee\u0219i poate exercita competen\u021ba de autoritate legiuitoare \u00een mod discre\u021bionar, oric\u00e2nd \u0219i \u00een orice condi\u021bii, adopt\u00e2nd legi \u00een domenii care apar\u021bin \u00een exclusivitate actelor cu caracter infralegal, administrativ, ar echivala cu o abatere de la prerogativele constitu\u021bionale ale acestei autorit\u0103\u021bi consacrate de art. 61 alin. (1) din Constitu\u021bie \u0219i transformarea acesteia \u00een autoritate public\u0103 executiv\u0103. A\u0219adar, Curtea Constitu\u021bional\u0103 consider\u0103 c\u0103 o astfel de interpretare este contrar\u0103 celor statuate \u00een jurispruden\u021ba sa \u0219i, prin urmare, \u00een contradic\u021bie cu prevederile art. 147 alin.(4) din Constitu\u021bie. (Decizia .r.777\/2017)<\/p>\n

    Analiz\u00e2nd constitu\u021bionalitatea unui act normativ cu caracter individual, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a stabilit: \u201eChiar \u00een absen\u021ba unei prevederi prohibitive exprese, este de principiu c\u0103 legea are, de regul\u0103, caracter normativ, natura primar\u0103 a reglement\u0103rilor pe care le con\u021bine fiind dificil de conciliat cu aplicarea acestora la un caz sau la cazuri individuale. (…) F\u0103r\u0103 \u00eendoial\u0103, este dreptul legiuitorului de a reglementa anumite domenii particulare \u00eentr-un mod diferit de cel utilizat \u00een cadrul reglement\u0103rii cu caracter general sau, altfel spus, de a deroga de la dreptul comun, procedeu la care, de altfel, s-a mai apelat \u00een aceast\u0103 materie. (\u2026) Subscriind acestei teze, Curtea \u021bine s\u0103 precizeze c\u0103 o atare derogare de la dreptul comun se poate realiza numai printr-o reglementare cu caracter normativ, (\u2026). \u00cen ipoteza \u00een care, \u00eens\u0103, reglementarea special\u0103, diferit\u0103 de cea constitutiv\u0103 de drept comun, are caracter individual, fiind adoptat\u0103 intuitu personae, ea \u00eenceteaz\u0103 de a mai avea legitimitate, dob\u00e2ndind caracter discriminatoriu \u0219i, prin aceasta, neconstitu\u021bional.\u201d (Decizia nr. 600\/2005)<\/p>\n

    Prin urmare, orice lege trebuie s\u0103 fie elaborat\u0103 \u00een conformitate cu Constitu\u021bia, s\u0103 reprezinte actul juridic al Parlamentului, s\u0103 exprime \u0219i s\u0103 reglementeze rela\u021bii sociale generale. \u00cens\u0103, \u00een situa\u021bia de fa\u021b\u0103, legea supus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate stabile\u0219te cadrul normativ necesar realiz\u0103rii unei opera\u021biuni juridice cu caracter individual, aplicabil unui singur caz expres determinat, acela al anul\u0103rii obliga\u021biilor fiscale pentru Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti – institu\u021bie de \u00eenv\u0103\u021b\u0103m\u00e2nt superior, persoan\u0103 juridic\u0103 de drept privat \u0219i de utilitate public\u0103, potrivit Legii nr. 139\/2005 privind \u00eenfiin\u021barea Institutului Teologic Baptist din Bucure\u0219ti.<\/p>\n

    De aceea, pentru motivele prezentate \u0219i av\u00e2nd \u00een vedere jurispruden\u021ba constitu\u021bional\u0103 \u00een materie, ale c\u0103rei considerente sunt aplicabile \u0219i \u00een cazul de fa\u021b\u0103, consider\u0103m c\u0103 legea transmis\u0103 la promulgare contravine, pe de o parte, art. 1 alin. (4) din Constitu\u021bie referitoare la principiul separa\u021biei puterilor \u00een stat \u0219i dispozi\u021biilor constitu\u021bionale ale art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, \u0219i prevederilor art. 16 alin. (2) din Constitu\u021bie, potrivit c\u0103ruia \u201eNimeni nu e mai presus de lege\u201d, precum \u0219i prevederile art. 147 alin.(4) din Constitu\u021bie, care consacr\u0103 obligativitatea respect\u0103rii deciziilor Cur\u021bii Constitu\u021bionale.<\/p>\n

    \u00cenc\u0103lcarea prevederilor art. 1 alin. (4) \u0219i (5), art. 52, art. 124 \u0219i art. 126 din Constitu\u021bie<\/h2>\n

    Potrivit art. I pct. 1 din legea dedus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate, cu referire la art. XVI1: \u201e(1) Obliga\u021biile fiscale reprezent\u00e2nd contribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale achitate \u00een numele angaja\u021bilor de c\u0103tre Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti \u00een contul Casei de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Cre\u0219tin Baptist din Rom\u00e2nia \u00een perioada 2011-2016, se consider\u0103 obliga\u021bii achitate potrivit legii. (2) ANAF emite decizia de anulare a pl\u0103\u021bii c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat a obliga\u021biilor prev\u0103zute la alin. (1), inclusiv a dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i tuturor accesoriile aferente, \u0219i o comunic\u0103 Institutului Teologic Baptist din Bucure\u0219ti p\u00e2n\u0103 cel mai t\u00e2rziu la data de 20 decembrie 2024\u201d.<\/p>\n

    Din analiza celor dou\u0103 alineate ale normei criticate se observ\u0103 \u00een alin. (1) utilizarea sintagmei \u201econtribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale\u201d, iar \u00een alin. (2) utilizarea sintagmei \u201ebugetul asigur\u0103rilor sociale de stat\u201d, put\u00e2ndu-se deduce c\u0103 natura juridic\u0103 a obliga\u021biilor bugetare \u00een discu\u021bie este aceea a unor contribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale, datorate bugetului asigur\u0103rilor sociale de stat, potrivit art. 2 alin. (2) din Codul fiscal ce prev\u0103d exhaustiv categoriile de contribu\u021bii sociale obligatorii. Pe de alt\u0103 parte, art. 1 din Regulamentul de organizare de func\u021bionare a Casei de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Cre\u0219tin Baptist din Rom\u00e2nia[1] prevede faptul c\u0103 acest cult are un sistem propriu de pensii \u0219i asigur\u0103ri sociale, denumit Casa de Pensii \u0219i Ajutoare a Cultului Cre\u0219tin Baptist din Rom\u00e2nia, Cas\u0103 de Pensii neintegrat\u0103 \u00een sistemul public de pensii \u0219i care func\u021bioneaz\u0103 ca persoan\u0103 juridic\u0103 distinct\u0103 \u00een cadrul cultului cu patrimoniu propriu.<\/p>\n

    2.1. Utilizarea sintagmei: \u201eANAF emite decizia de anulare a pl\u0103\u021bii c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat a obliga\u021biilor prev\u0103zute la alin. (1)\u201d genereaz\u0103 neclaritate, fiind susceptibil\u0103 de a crea mai multe interpret\u0103ri \u0219i dificult\u0103\u021bi \u00een aplicare.<\/p>\n

    a) Pe de o parte, dac\u0103 inten\u021bia legiuitorului prin utilizarea expresiei \u201eanulare a pl\u0103\u021bii\u201d a avut \u00een vedere chiar \u201eplata\u201d, ca modalitate de executare a obliga\u021biei bugetare, consider\u0103m c\u0103 nu se poate utiliza o modalitate de stingere a obliga\u021biei bugetare (anularea) pentru a anihila efectele unei alte modalit\u0103\u021bi de executare a obliga\u021biei bugetare (plata). Totodat\u0103, ar \u00eensemna c\u0103 obliga\u021bia bugetar\u0103 s-a stins deja prin plat\u0103, c\u0103 plata ar fi nedatorat\u0103 \u0219i c\u0103 anularea ar atrage, pe cale de consecin\u021b\u0103, obliga\u021bia de restituire a sumelor respective de c\u0103tre ANAF c\u0103tre Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti. \u00cens\u0103, din documentele ata\u0219ate fi\u0219ei parcursului legislativ nu rezult\u0103 c\u0103 o astfel de plat\u0103 – \u00een contul bugetului asigur\u0103rilor sociale de stat – ar fi fost f\u0103cut\u0103.<\/p>\n

    b) Pe de alt\u0103 parte, dac\u0103 inten\u021bia legiuitorului prin utilizarea expresiei \u201eanulare a pl\u0103\u021bii\u201d a avut \u00een vedere nu \u201eplata\u201d ca modalitate de executare a obliga\u021biei bugetare, ci chiar anularea obliga\u021biei respective, prin instituirea unei noi ipoteze de anulare (opera\u021biune ce are ea \u00eens\u0103\u0219i efectul stingerii raportului juridic obliga\u021bional), apreciem c\u0103 autoritatea legislativ\u0103 \u00eencalc\u0103 principiul separa\u021biei \u0219i echilibrului puterilor \u00een stat prev\u0103zut de art. 1 alin. (4) din Constitu\u021bie, prin afectarea competen\u021bei instan\u021belor de judecat\u0103, orice dispute cu privire la actele organului fiscal fiind de competen\u021ba puterii judec\u0103tore\u0219ti, \u00een cazul \u00een care legalitatea acestora este contestat\u0103. Dat fiind faptul c\u0103 justi\u021bia este unic\u0103, impar\u021bial\u0103 \u0219i egal\u0103 pentru to\u021bi \u0219i se \u00eenf\u0103ptuie\u0219te \u00een numele legii, apreciem c\u0103 Parlamentul nu poate corecta o situa\u021bie pe care o consider\u0103 injust\u0103 prin m\u0103suri de ordin individual, cu \u00eenc\u0103lcarea at\u00e2t a competen\u021bei unui organ al administra\u021biei centrale (ANAF) parte a executivului, c\u00e2t \u0219i a competen\u021bei instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti, motiv pentru care apreciem c\u0103 se \u00eencalc\u0103 \u0219i art. 124 \u0219i art. 126, dar \u0219i art. 52 din Constitu\u021bie referitor la dreptul persoanei v\u0103t\u0103mate de o autoritate public\u0103.<\/p>\n

    \u00cen plus, OUG nr. 107\/2024 a prev\u0103zut anularea dob\u00e2nzilor, penalit\u0103\u021bilor \u0219i a tuturor accesoriilor aferente obliga\u021biilor bugetare principale \u00een anumite condi\u021bii, stabilite \u00een mod expres \u0219i limitativ de actul normativ, \u00eens\u0103 nu \u0219i anularea unor obliga\u021bii principale. Anularea reprezint\u0103 o modalitate de stingere a crean\u021belor fiscale, al\u0103turi de plat\u0103, potrivit art. 22 din Codul de procedur\u0103 fiscal\u0103 care prevede: \u201eCrean\u021bele fiscale se sting prin plat\u0103, compensare, executare silit\u0103, scutire, anulare, prescrip\u021bie, dare \u00een plat\u0103 \u0219i prin alte modalit\u0103\u021bi prev\u0103zute expres de lege\u201d. Pe de alt\u0103 parte, condi\u021biile \u00een care se poate realiza anularea crean\u021belor fiscale sunt prev\u0103zute \u00een mod expres de art. 266 din acela\u0219i act normativ. Stabilind \u00een mod limitativ situa\u021biile excep\u021bionale \u00een care organul fiscal poate dispune anularea unor crean\u021be fiscale, legiuitorul a dat eficien\u021b\u0103 art. 56 din Constitu\u021bie referitor la contribu\u021biile financiare \u0219i justa a\u0219ezare a sarcinilor fiscale.<\/p>\n

    2.2. Prin legea dedus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate, se instituie \u0219i o derogare de la modalitatea de exercitare de c\u0103tre ANAF a unor atribu\u021bii stabilite de Codul fiscal \u0219i de actele infralegale (HG nr. 520\/2013). Av\u00e2nd \u00een vedere con\u021binutul reglement\u0103rii, decizia de anulare emis\u0103 de ANAF nu va mai putea fi supus\u0103 controlului de legalitate, aspect ce contravine art. 52 din Constitu\u021bie.<\/p>\n

    Dat fiind c\u0103 legea instituie o modalitate distinct\u0103, special\u0103 de valorificare a dreptului unei persoane v\u0103t\u0103mate de o autoritate public\u0103, o astfel de modificare echivaleaz\u0103 \u0219i cu stabilirea de noi condi\u021bii \u0219i limite ale exercit\u0103rii acestui drept, care potrivit art. 52 alin. (2) din Constitu\u021bie se stabilesc prin lege organic\u0103.<\/p>\n

    2.3. Dup\u0103 emiterea deciziei de anulare – a pl\u0103\u021bii sau a obliga\u021biei bugetare, dup\u0103 distinc\u021biile f\u0103cute la pct. 2.1., ANAF o comunic\u0103 Institutului Teologic Baptist din Bucure\u0219ti p\u00e2n\u0103 cel t\u00e2rziu la data de 20 decembrie 2024.<\/p>\n

    \u021ain\u00e2nd cont de faptul c\u0103 la data de 5 decembrie 2024, legea criticat\u0103 a fost transmis\u0103 la promulgare, consider\u0103m c\u0103 prin instituirea termenului de 20 decembrie 2024, aceast\u0103 solu\u021bie legislativ\u0103 nu poate fi pus\u0103 \u00een executare, av\u00e2nd \u00een vedere necesitatea parcurgerii etapelor aferente desf\u0103\u0219ur\u0103rii procesului legislativ, respectiv promulgarea, publicarea actului normativ \u00een Monitorul Oficial \u0219i comunicarea c\u0103tre institu\u021bia interesat\u0103. Prin urmare, legea este de natur\u0103 s\u0103 determine o insecuritate juridic\u0103, determinat\u0103 de faptul c\u0103 se creeaz\u0103 o situa\u021bie de incertitudine referitoare la punerea \u00een aplicare efectiv\u0103 a prevederilor sale legale.<\/p>\n

    Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 scopul adopt\u0103rii unui act juridic este acela de a na\u0219te, modifica sau stinge raporturi juridice, deci de a produce efecte juridice, publicarea unui act normativ care ab initio nu are abilitatea de a produce aceste efecte lipse\u0219te de substan\u021b\u0103 \u00eensu\u0219i scopul legifer\u0103rii, cu consecin\u021ba \u00eenc\u0103lc\u0103rii principiului legalit\u0103\u021bii prev\u0103zut de art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie, aspect re\u021binut \u0219i \u00een jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale (Decizia nr. 647\/2020).<\/p>\n

    De altfel, apreciem c\u0103 instituirea \u00een cuprinsul unor legi a unor date de intrare \u00een vigoare a unor prevederi sau a unor termene \u00een care unele dispozi\u021bii ale legilor produc efecte juridice mai scurte de 20 de zile afecteaz\u0103 \u0219i atribu\u021bia constitu\u021bional\u0103 a Pre\u0219edintelui de promulgare a legilor, restr\u00e2ng\u00e2nd, \u00een fapt, intervalul de timp pe care Constitu\u021bia l-a prev\u0103zut pentru \u0219eful statului pentru analiza \u0219i evaluarea legilor transmise la promulgare, contrar art. 77 alin. (1) \u0219i (2) din Constitu\u021bie.<\/p>\n

    2.4. Perioada de referin\u021b\u0103 fixat\u0103 \u00een alin. (1) al normei criticate, respectiv \u201eperioada 2011-2016\u201d ca interval de timp \u00een care obliga\u021biile fiscale, reprezent\u00e2nd contribu\u021bii de asigur\u0103ri sociale achitate \u00een numele angaja\u021bilor, sunt considerate obliga\u021bii achitate, potrivit legii, genereaz\u0103 unele neclarit\u0103\u021bi \u0219i confuzie \u00een interpretare \u0219i aplicare.<\/p>\n

    Astfel, ANAF va fi obligat s\u0103 anuleze, potrivit alin. (2), pl\u0103\u021bi c\u0103tre bugetul asigur\u0103rilor sociale de stat cu efect retroactiv, aspecte ce au f\u0103cut obiectul unui control fiscal \u00eentreprins de Administra\u021bia fiscal\u0103 a Sectorului 1 la Institutul Teologic Baptist din Bucure\u0219ti, \u00een anul 2017, astfel cum rezult\u0103 din motivarea acestei solu\u021bii legislative. Prin urmare, nu rezult\u0103 cu claritate asupra c\u0103ror sume se aplic\u0103 dispozi\u021biile de anulare \u0219i nici perioada de timp determinat\u0103, deja \u00eencheiat\u0103, nefiind identificate regulile aplicabile anterior sau, dup\u0103 caz, ulterior perioadei cuprinse \u00eentre anii 2011-2016. De aceea, consider\u0103m c\u0103 aceast\u0103 interven\u021bie legislativ\u0103 nu \u00eendepline\u0219te standardele de calitate a legii, a\u0219a cum acestea au fost dezvoltate \u00een jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale \u0219i realizeaz\u0103 o confuzie \u00eentre obliga\u021biile bugetare \u0219i modalit\u0103\u021bile lor de stingere.<\/p>\n

    \u00cen considerarea argumentelor expuse, v\u0103 solicit s\u0103 admite\u021bi sesizarea de neconstitu\u021bionalitate \u0219i s\u0103 constata\u021bi c\u0103 Legea privind aprobarea Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul gestion\u0103rii crean\u021belor bugetare \u0219i a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al Rom\u00e2niei \u00een anul 2024, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative este neconstitu\u021bional\u0103\u201d.<\/p>\n<\/section>\n

    Source URL: https:\/\/www.stiripesurse.ro\/iohannis-a-atacat-amnistia-fiscala-la-ccr_3529723.html<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Pre\u0219edintele Klaus Iohannis a trimis CCR, vineri, o sesizare de neconstitu\u021bionalitate asupra Legii privind aprobarea Ordonan\u021bei de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul gestion\u0103rii crean\u021belor bugetare \u0219i a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al Rom\u00e2niei \u00een anul 2024, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea unor acte normative. Actul […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":473178,"comment_status":"open","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[9],"class_list":["post-473177","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics","tag-stiripesurse-ro"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/473177","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=473177"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/473177\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/473178"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=473177"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=473177"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=473177"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}