{"id":2080287,"date":"2026-08-06T08:52:33","date_gmt":"2026-08-06T05:52:33","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=2080287"},"modified":"2026-08-06T08:52:33","modified_gmt":"2026-08-06T05:52:33","slug":"de-noaptea-mintii-prejudiciu-de-peste-9-milioane-de-lei-de-6-ori-mai-mult-decat-valoarea-lucrarii-la-calmatuiu-de-sus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=2080287","title":{"rendered":"De noaptea min\u021bii! Prejudiciu de peste 9 milioane de lei, de 6 ori mai mult dec\u00e2t valoarea lucr\u0103rii, la C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus"},"content":{"rendered":"

[analyse_image type=”featured” src=”https:\/\/infotr.ro\/wp-content\/uploads\/2026\/08\/calmatuiu-aerial-2.jpg”]<\/p>\n

\"Logo\"<\/span><\/a><\/div>\n
\"Logo\"<\/span><\/a><\/div>\n
\n
31.9<\/span>C<\/span><\/div>\n
Jude\u0163ul Teleorman<\/div>\n<\/div>\n
\"Logo\"<\/span><\/a><\/div>\n
\n
joi, august 6, 2026<\/div>\n<\/div>\n
\n
\n
\n
\n
type here…<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
\"Logo\"<\/span><\/a><\/div>\n
Actualizat la:<\/span>
\n

De noaptea min\u021bii! Prejudiciu de peste 9 milioane de lei, de 6 ori mai mult dec\u00e2t valoarea lucr\u0103rii, la C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus<\/h1>\n<\/div>\n
\"Info<\/a><\/p>\n
By<\/span>Info TR<\/a><\/div>\n<\/div>\n
24<\/span><\/div>\n
0<\/span><\/a><\/div>\n
\"Info<\/a><\/p>\n
Info TR<\/a>https:\/\/infotr.ro<\/a><\/p>\n
Stiri, reportaje, anchete si informa\u021bii din Teleorman.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
\n
\n

\u00cen exerci\u021biul financiar al anului 2024, din creditele bugetare aprobate, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a decontat c\u0103tre S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. suma total\u0103 de 9.319.847,92 lei, reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere, actualizate cu indicele de infla\u021bie, cheltuieli de judecat\u0103 \u0219i cheltuieli de executare, stabilite prin Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 119\/08.07.2020, definitiv\u0103 prin neformularea cererii de anulare <\/em>\u0219i executat\u0103 \u00een cadrul Dosarului de executare nr. 152\/2020, cheltuieli generate de \u00eencheierea \u0219i executarea nelegal\u0103 a Contractului av\u00e2nd ca obiect \u201eModernizarea sistemului de iluminat public stradal \u00een comuna C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus<\/em>\u201d. Urmare a verific\u0103rilor efectuate asupra modului de ini\u021biere, atribuire \u0219i derulare a Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, s-a constatat c\u0103 U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a utilizat un formular de contract diferit de cel inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire publicat\u0103 \u00een SEAP, modific\u00e2nd \u00een mod substan\u021bial clauzele contractuale care au stat la baza procedurii de atribuire, f\u0103r\u0103 ca angajamentul legal s\u0103 fie supus controlului financiar preventiv propriu \u0219i \u00een condi\u021biile angaj\u0103rii cheltuielilor publice \u00een absen\u021ba creditelor bugetare aprobate \u0219i a unei surse de finan\u021bare legal asigurate.<\/p>\n

\u00cen vederea realiz\u0103rii obiectivului de investi\u021bii Consiliul Local a aprobat studiul de fezabilitate \u0219i au fost aproba\u021bi indicatorii tehnico-economici \u00een valoare total\u0103 de 1.786.652 lei (inclusiv TVA), investi\u021bia urm\u00e2nd s\u0103 fie finan\u021bat\u0103 \u00een propor\u021bie de 98% din fonduri europene (prin Programul Opera\u021bional regional 2014-2020) \u0219i 2% din bugetul local. \u00a0Potrivit Raportului procedurii nr. 3323.2\/09.10.2019, aprobat de primarul comunei, valoarea estimat\u0103 a contractului a fost stabilit\u0103 la 1.373.478,15 lei f\u0103r\u0103 TVA, respectiv 1.634.438,99 lei cu TVA. \u00cen cadrul procedurii au fost depuse patru oferte. \u00a0Din documentele puse la dispozi\u021bia echipei de audit rezult\u0103 c\u0103 oferta depus\u0103 de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a fost declarat\u0103 conform\u0103, iar ofertele celorlal\u021bi participan\u021bi au fost declarate neconforme. \u00a0Urmare aplic\u0103rii criteriului de atribuire \u201epre\u021bul cel mai sc\u0103zut<\/em>\u201d, comisia de evaluare a declarat c\u00e2\u0219tig\u0103toare oferta depus\u0103 de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L., \u00een valoare de 1.330.225,13 lei f\u0103r\u0103 TVA. \u00a0Cu toate acestea, autoritatea contractant\u0103 a \u00eencheiat cu ofertantul declarat c\u00e2\u0219tig\u0103tor Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, \u00een valoare total\u0103 de 1.619.008,67 lei inclusiv TVA, valoare superioar\u0103 celei cuprinse \u00een oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare, respectiv 1.582.967,90 lei inclusiv TVA, f\u0103r\u0103 ca diferen\u021ba de pre\u021b <\/strong>\u00een sum\u0103 de 36.040,77 lei<\/strong>, s\u0103 fie justificat\u0103 prin documente sau \u00een condi\u021biile prev\u0103zute de legisla\u021bia \u00een materia achizi\u021biilor publice. Totodat\u0103, prin contractul \u00eencheiat a fost introdus\u0103 o clauz\u0103 privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere \u00een cuantum de 1% pentru fiecare zi de \u00eent\u00e2rziere<\/strong>, de\u0219i documenta\u021bia de atribuire prevedea un regim contractual diferit, autoritatea contractant\u0103 modific\u00e2nd clauze contractuale esen\u021biale ulterior finaliz\u0103rii procedurii de atribuire, f\u0103r\u0103 existen\u021ba unei fundament\u0103ri legale \u0219i cu \u00eenc\u0103lcarea condi\u021biilor care au stat la baza competi\u021biei dintre operatorii economici.<\/p>\n

\u00cen fapt<\/strong>, s-a constatat c\u0103 unitatea administrativ-teritorial\u0103 a \u00eencheiat contractul utiliz\u00e2nd un formular contractual diferit de proiectul de contract inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire, publicat\u0103 \u00een SEAP, modific\u00e2nd substan\u021bial clauzele privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere, termenul de plat\u0103 \u0219i garan\u021bia de bun\u0103 execu\u021bie, fapte ce au determinat majorarea artificial\u0103 a costurilor suportate din fonduri publice, inclusiv \u00een situa\u021bia de litigiu \u0219i executare silit\u0103, la diminuarea resurselor bugetare disponibile pentru alte cheltuieli ale autorit\u0103\u021bii, cu impact negativ asupra echilibrului bugetar local.<\/p>\n

Raportat la dispozi\u021biile legale, s-a constatat c\u0103 U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus nu a \u00eencheiat Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 \u00een forma proiectului de contract inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire publicat\u0103 \u00een SEAP, ci a utilizat un formular contractual diferit, prin care au fost modificate clauze contractuale esen\u021biale referitoare la regimul penalit\u0103\u021bilor de \u00eent\u00e2rziere, termenul de plat\u0103 \u0219i garan\u021bia de bun\u0103 execu\u021bie, f\u0103r\u0103 existen\u021ba unei justific\u0103ri legale \u0219i f\u0103r\u0103 respectarea condi\u021biilor prev\u0103zute de legisla\u021bia privind achizi\u021biile publice. Prin aceast\u0103 conduit\u0103, autoritatea contractant\u0103 a \u00eenc\u0103lcat caracterul obligatoriu al documenta\u021biei de atribuire \u0219i a \u00eencheiat contractul de achizi\u021bie public\u0103 \u00een alte condi\u021bii dec\u00e2t cele aduse la cuno\u0219tin\u021ba operatorilor economici participan\u021bi la procedur\u0103, cu afectarea principiilor transparen\u021bei, tratamentului egal \u0219i utiliz\u0103rii eficiente a fondurilor publice. De asemenea, angajamentul legal \u2013 Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 nu a fost supus controlului financiar preventiv propriu, aspect care a contribuit la men\u021binerea deficien\u021belor constatate \u00een etapa de angajare a cheltuielilor \u0219i \u00een derularea raporturilor contractuale.<\/p>\n

Mai mult<\/strong>, verific\u0103rile efectuate au eviden\u021biat faptul c\u0103, at\u00e2t la data ini\u021bierii \u0219i derul\u0103rii procedurii de achizi\u021bie public\u0103, c\u00e2t \u0219i la data \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, entitatea auditat\u0103 nu dispunea de credite bugetare aprobate \u0219i nici de o surs\u0103 de finan\u021bare legal asigurat\u0103 pentru acoperirea obliga\u021biilor asumate, \u00eentruc\u00e2t \u00een bugetul ini\u021bial al anului 2019 nu au fost prev\u0103zute credite bugetare destinate finan\u021b\u0103rii acestui obiectiv de investi\u021bii.<\/p>\n

Ulterior \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, autoritatea deliberativ\u0103 a aprobat, prin H.C.L. nr. 37\/28.11.2019 privind rectificarea bugetului local Lista obiectivelor de investi\u021bii pentru anul 2019 (\u00een care au fost incluse proiectarea \u0219i execu\u021bia obiectivului de investi\u021bii, cu o valoare total\u0103 de 290.000 lei \u2013 90.000 lei pentru proiectare \u0219i 200.000 lei pentru execu\u021bie) \u0219i creditele bugetare aferente obiectivului, \u00een cuantum total de 290.000 lei. Nivelul creditelor bugetare astfel aprobate era \u00eens\u0103 semnificativ inferior valorii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 \u00eencheiat, respectiv 1.619.008,67 lei, neasigur\u00e2nd acoperirea obliga\u021biilor bugetare asumate prin acesta, din bugetul local fiind angajate cheltuieli peste limita creditelor bugetare aprobate.<\/p>\n

\u00cen vederea asigur\u0103rii finan\u021b\u0103rii obiectivului de investi\u021bii, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a \u00eencheiat cu Comisia Na\u021bional\u0103 de Strategie \u0219i Prognoz\u0103, \u00een calitate de autoritate gestionar\u0103 a Fondului de Dezvoltare \u0219i Investi\u021bii, Contractul de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019, av\u00e2nd ca obiect finan\u021barea proiectului \u00een valoare total\u0103 de 1.786.652 lei<\/strong>. Pe cale de consecin\u021b\u0103, la data \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, respectiv 09.10.2019<\/strong>, autoritatea contractant\u0103 nu beneficia de o surs\u0103 de finan\u021bare legal asigurat\u0103 pentru realizarea investi\u021biei, contractul de finan\u021bare fiind \u00eencheiat ulterior, la data de 16.10.2019<\/strong>. \u00cen concluzie, obliga\u021biile contractuale au fost asumate anterior asigur\u0103rii finan\u021b\u0103rii necesare \u0219i cu \u00eenc\u0103lcarea prevederilor legale privind angajarea cheltuielilor publice.<\/p>\n

De\u0219i, anterior rectific\u0103rii bugetului local prin H.C.L. nr. 37\/28.11.2019 a fost asigurat\u0103 finan\u021barea obiectivului de investi\u021bii, prin \u00eencheierea Contractului de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019 \u00een valoare de 1.786.652 lei, entitatea auditat\u0103 nu a procedat introducerea acestor sume \u00een buget \u00eensensul major\u0103rii corespunz\u0103toare a creditelor bugetare aferente investi\u021biei. \u00cen consecin\u021b\u0103, de\u0219i sursa de finan\u021bare a fost asigurat\u0103 anterior prin contractul de finan\u021bare, aceasta nu a fost reflectat\u0103 \u00een bugetul local prin rectificarea realizat\u0103 \u00een baza hot\u0103r\u00e2rii mai su men\u021bionate, astfel \u00eenc\u00e2t creditele bugetare aprobate au r\u0103mas la nivelul de 290.000 lei, semnificativ inferior obliga\u021biilor asumate prin Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, \u00een valoare de 1.619.008,67 lei, fiind men\u021binut\u0103 situa\u021bia angaj\u0103rii cheltuielilor peste limita creditelor bugetare aprobate. Prin neoperarea rectific\u0103rii bugetului local ulterior \u00eencheierii contractului de finan\u021bare, autoritatea nu a asigurat corelarea bugetului cu sursa de finan\u021bare legal constituit\u0103 \u0219i cu obliga\u021biile asumate, men\u021bin\u00e2nd angajarea \u0219i efectuarea cheltuielilor \u00een afara limitelor creditelor bugetare aprobate.<\/p>\n

Prin Actul adi\u021bional nr. 1\/03.08.2021 la Contractul de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019, calitatea de finan\u021bator a fost preluat\u0103 de Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei, fiind alocat\u0103 suma de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate. \u00a0Prin Ordinul nr. 4000\/26.11.2019 s-a dispus \u00eenceperea execu\u021biei lucr\u0103rilor, acestea fiind finalizate \u0219i recep\u021bionate prin Procesul-verbal de recep\u021bie nr. 4331\/23.12.2019, \u00een care s-a consemnat \u00eendeplinirea obliga\u021biilor asumate prin Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019. \u00a0\u00cen vederea decont\u0103rii investi\u021biei, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a transmis Comisiei Na\u021bionale de Strategie \u0219i Prognoz\u0103 cererea de plat\u0103 \u00een valoare de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate \u0219i recep\u021bionate. \u00a0\u00centruc\u00e2t finan\u021batorul nu a efectuat decontarea sumelor solicitate, executantul S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a declan\u0219at procedura de executare silit\u0103 \u00eempotriva U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus, \u00een baza Dosarului de executare nr. 152\/2020 al Biroului Executorului Judec\u0103toresc Bucur Giurgea, \u00eentemeiat pe Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 119\/08.07.2020 pronun\u021bat\u0103 de Tribunalul Teleorman. De\u0219i autoritatea contractant\u0103 a formulat cerere \u00een anulare \u00eempotriva execut\u0103rii silite, aceasta a renun\u021bat ulterior la judecarea cererii, potrivit informa\u021biilor de pe portalul instan\u021bei de judecat\u0103.<\/p>\n

Anterior decont\u0103rii finan\u021b\u0103rii de c\u0103tre stat, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a achitat din bugetul local suma total\u0103 de 183.000 lei, reprezent\u00e2nd pl\u0103\u021bi par\u021biale aferente contractului de lucr\u0103ri, respectiv 43.000 lei \u0219i 140.000 lei, sume recuperate ulterior din finan\u021barea acordat\u0103 de Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei. Potrivit extrasului de cont din data de 20.08.2021, Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei a virat \u00een contul U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus suma de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate, iar prin Ordinul de plat\u0103 nr. 359\/27.08.2021 autoritatea contractant\u0103 a achitat executantului diferen\u021ba de 1.436.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor recep\u021bionate \u0219i neachitate. \u00cen vederea recuper\u0103rii prejudiciului generat de executarea silit\u0103 \u0219i de aplicarea clauzelor contractuale privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a promovat ac\u021biune \u00een justi\u021bie \u00eempotriva Ministerului Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei, \u00een calitate de succesor al administratorului Fondului de Dezvoltare \u0219i Investi\u021bii.<\/p>\n

Prin Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 1651\/05.11.2021, Tribunalul Bucure\u0219ti a obligat Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei la plata c\u0103tre U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a sumei de 8.710.138,04 lei, reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere, precum \u0219i la actualizarea acesteia cu indicele de infla\u021bie. Solu\u021bia a r\u0103mas definitiv\u0103 prin Decizia civil\u0103 nr. 1567A\/07.11.2022 a Cur\u021bii de Apel Bucure\u0219ti, prin care apelul formulat de minister a fost respins. Prin \u00cencheierea nr. 1275\/19.09.2023 a fost \u00eencuviin\u021bat\u0103 executarea silit\u0103 a titlului executoriu reprezentat de Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 1651\/05.11.2021 pronun\u021bat\u0103 de Tribunalul Bucure\u0219ti. Ca urmare a execut\u0103rii silite, Ministerul Dezvolt\u0103rii a virat c\u0103tre U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus suma total\u0103 de 9.319.847,92 lei, din care 8.710.138,04 lei reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere \u0219i 609.709,88 lei reprezent\u00e2nd actualizarea acestora cu indicele de infla\u021bie. Urmare a stingerii integrale a obliga\u021biilor de plat\u0103, s-a dispus \u00eencetarea execut\u0103rii silite.<\/p>\n

\u00cen concluzie, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a ini\u021biat procedura de atribuire \u0219i a \u00eencheiat Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 cu \u00eenc\u0103lcarea prevederilor legale care reglementeaz\u0103 angajarea cheltuielilor publice \u0219i atribuirea contractelor de achizi\u021bie public\u0103, respectiv \u00een lipsa creditelor bugetare aprobate \u0219i a unei surse de finan\u021bare legal asigurate, utiliz\u00e2nd un formular contractual diferit de cel inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire \u0219i modific\u00e2nd \u00een mod nelegal clauze contractuale esen\u021biale. Aceste nereguli au determinat asumarea unor obliga\u021bii contractuale \u00eempov\u0103r\u0103toare pentru autoritatea contractant\u0103 \u0219i au avut drept consecin\u021b\u0103 generarea unor litigii \u0219i execut\u0103ri silite, precum \u0219i plata unor penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere \u0219i a actualiz\u0103rii acestora \u00een cuantum total de 9.319.847,92 lei<\/strong>, sum\u0103 de aproximativ 5,8 ori <\/strong>mai mare dec\u00e2t valoarea contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri, precum \u0219i o majorarea nejustificat\u0103 a valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare de 36.040,77 lei<\/strong>.<\/p>\n

Consecin\u021ba economico-financiar\u0103 o constituie prejudicierea bugetului local al comunei C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus cu suma total\u0103 de 9.355.888,69 lei<\/strong>, din care 9.319.847,92 lei reprezint\u0103 penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere actualizate cu indicele de infla\u021bie, cheltuielilele de judecat\u0103 \u0219i cheltuieli de executare generate de punerea \u00een executare a Sentin\u021bei civile nr. 119\/08.07.2020 \u0219i 36.040,77 lei reprezint\u0103 majorarea nejustificat\u0103 a valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare, pentru care au fost determinate major\u0103ri de \u00eent\u00e2rziere, de la data efectu\u0103rii pl\u0103\u021bilor (17.01.2024, 12.03.2024, respectiv 27.08.2021) p\u00e2n\u0103 la data 20.02.2026, \u00een sum\u0103 total\u0103 de 2.430.788,68 lei<\/strong>, din care 2.410,966,26 lei major\u0103ri aferente penalit\u0103\u021bilor, cheltuielilor de judecat\u0103 \u0219i executare \u0219i 19.822,42 lei major\u0103ri aferente diferen\u021bei valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta c\u00e2\u0219tig\u0103toare.<\/p>\n

SURSA: Curtea de Conturi a Rom\u00e2niei<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

\n

\u00cen exerci\u021biul financiar al anului 2024, din creditele bugetare aprobate, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a decontat c\u0103tre S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. suma total\u0103 de 9.319.847,92 lei, reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere, actualizate cu indicele de infla\u021bie, cheltuieli de judecat\u0103 \u0219i cheltuieli de executare, stabilite prin Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 119\/08.07.2020, definitiv\u0103 prin neformularea cererii de anulare <\/em>\u0219i executat\u0103 \u00een cadrul Dosarului de executare nr. 152\/2020, cheltuieli generate de \u00eencheierea \u0219i executarea nelegal\u0103 a Contractului av\u00e2nd ca obiect \u201eModernizarea sistemului de iluminat public stradal \u00een comuna C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus<\/em>\u201d. Urmare a verific\u0103rilor efectuate asupra modului de ini\u021biere, atribuire \u0219i derulare a Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, s-a constatat c\u0103 U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a utilizat un formular de contract diferit de cel inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire publicat\u0103 \u00een SEAP, modific\u00e2nd \u00een mod substan\u021bial clauzele contractuale care au stat la baza procedurii de atribuire, f\u0103r\u0103 ca angajamentul legal s\u0103 fie supus controlului financiar preventiv propriu \u0219i \u00een condi\u021biile angaj\u0103rii cheltuielilor publice \u00een absen\u021ba creditelor bugetare aprobate \u0219i a unei surse de finan\u021bare legal asigurate.<\/p>\n

\u00cen vederea realiz\u0103rii obiectivului de investi\u021bii Consiliul Local a aprobat studiul de fezabilitate \u0219i au fost aproba\u021bi indicatorii tehnico-economici \u00een valoare total\u0103 de 1.786.652 lei (inclusiv TVA), investi\u021bia urm\u00e2nd s\u0103 fie finan\u021bat\u0103 \u00een propor\u021bie de 98% din fonduri europene (prin Programul Opera\u021bional regional 2014-2020) \u0219i 2% din bugetul local. \u00a0Potrivit Raportului procedurii nr. 3323.2\/09.10.2019, aprobat de primarul comunei, valoarea estimat\u0103 a contractului a fost stabilit\u0103 la 1.373.478,15 lei f\u0103r\u0103 TVA, respectiv 1.634.438,99 lei cu TVA. \u00cen cadrul procedurii au fost depuse patru oferte. \u00a0Din documentele puse la dispozi\u021bia echipei de audit rezult\u0103 c\u0103 oferta depus\u0103 de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a fost declarat\u0103 conform\u0103, iar ofertele celorlal\u021bi participan\u021bi au fost declarate neconforme. \u00a0Urmare aplic\u0103rii criteriului de atribuire \u201epre\u021bul cel mai sc\u0103zut<\/em>\u201d, comisia de evaluare a declarat c\u00e2\u0219tig\u0103toare oferta depus\u0103 de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L., \u00een valoare de 1.330.225,13 lei f\u0103r\u0103 TVA. \u00a0Cu toate acestea, autoritatea contractant\u0103 a \u00eencheiat cu ofertantul declarat c\u00e2\u0219tig\u0103tor Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, \u00een valoare total\u0103 de 1.619.008,67 lei inclusiv TVA, valoare superioar\u0103 celei cuprinse \u00een oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare, respectiv 1.582.967,90 lei inclusiv TVA, f\u0103r\u0103 ca diferen\u021ba de pre\u021b <\/strong>\u00een sum\u0103 de 36.040,77 lei<\/strong>, s\u0103 fie justificat\u0103 prin documente sau \u00een condi\u021biile prev\u0103zute de legisla\u021bia \u00een materia achizi\u021biilor publice. Totodat\u0103, prin contractul \u00eencheiat a fost introdus\u0103 o clauz\u0103 privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere \u00een cuantum de 1% pentru fiecare zi de \u00eent\u00e2rziere<\/strong>, de\u0219i documenta\u021bia de atribuire prevedea un regim contractual diferit, autoritatea contractant\u0103 modific\u00e2nd clauze contractuale esen\u021biale ulterior finaliz\u0103rii procedurii de atribuire, f\u0103r\u0103 existen\u021ba unei fundament\u0103ri legale \u0219i cu \u00eenc\u0103lcarea condi\u021biilor care au stat la baza competi\u021biei dintre operatorii economici.<\/p>\n

\u00cen fapt<\/strong>, s-a constatat c\u0103 unitatea administrativ-teritorial\u0103 a \u00eencheiat contractul utiliz\u00e2nd un formular contractual diferit de proiectul de contract inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire, publicat\u0103 \u00een SEAP, modific\u00e2nd substan\u021bial clauzele privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere, termenul de plat\u0103 \u0219i garan\u021bia de bun\u0103 execu\u021bie, fapte ce au determinat majorarea artificial\u0103 a costurilor suportate din fonduri publice, inclusiv \u00een situa\u021bia de litigiu \u0219i executare silit\u0103, la diminuarea resurselor bugetare disponibile pentru alte cheltuieli ale autorit\u0103\u021bii, cu impact negativ asupra echilibrului bugetar local.<\/p>\n

Raportat la dispozi\u021biile legale, s-a constatat c\u0103 U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus nu a \u00eencheiat Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 \u00een forma proiectului de contract inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire publicat\u0103 \u00een SEAP, ci a utilizat un formular contractual diferit, prin care au fost modificate clauze contractuale esen\u021biale referitoare la regimul penalit\u0103\u021bilor de \u00eent\u00e2rziere, termenul de plat\u0103 \u0219i garan\u021bia de bun\u0103 execu\u021bie, f\u0103r\u0103 existen\u021ba unei justific\u0103ri legale \u0219i f\u0103r\u0103 respectarea condi\u021biilor prev\u0103zute de legisla\u021bia privind achizi\u021biile publice. Prin aceast\u0103 conduit\u0103, autoritatea contractant\u0103 a \u00eenc\u0103lcat caracterul obligatoriu al documenta\u021biei de atribuire \u0219i a \u00eencheiat contractul de achizi\u021bie public\u0103 \u00een alte condi\u021bii dec\u00e2t cele aduse la cuno\u0219tin\u021ba operatorilor economici participan\u021bi la procedur\u0103, cu afectarea principiilor transparen\u021bei, tratamentului egal \u0219i utiliz\u0103rii eficiente a fondurilor publice. De asemenea, angajamentul legal \u2013 Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 nu a fost supus controlului financiar preventiv propriu, aspect care a contribuit la men\u021binerea deficien\u021belor constatate \u00een etapa de angajare a cheltuielilor \u0219i \u00een derularea raporturilor contractuale.<\/p>\n

Mai mult<\/strong>, verific\u0103rile efectuate au eviden\u021biat faptul c\u0103, at\u00e2t la data ini\u021bierii \u0219i derul\u0103rii procedurii de achizi\u021bie public\u0103, c\u00e2t \u0219i la data \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, entitatea auditat\u0103 nu dispunea de credite bugetare aprobate \u0219i nici de o surs\u0103 de finan\u021bare legal asigurat\u0103 pentru acoperirea obliga\u021biilor asumate, \u00eentruc\u00e2t \u00een bugetul ini\u021bial al anului 2019 nu au fost prev\u0103zute credite bugetare destinate finan\u021b\u0103rii acestui obiectiv de investi\u021bii.<\/p>\n

Ulterior \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, autoritatea deliberativ\u0103 a aprobat, prin H.C.L. nr. 37\/28.11.2019 privind rectificarea bugetului local Lista obiectivelor de investi\u021bii pentru anul 2019 (\u00een care au fost incluse proiectarea \u0219i execu\u021bia obiectivului de investi\u021bii, cu o valoare total\u0103 de 290.000 lei \u2013 90.000 lei pentru proiectare \u0219i 200.000 lei pentru execu\u021bie) \u0219i creditele bugetare aferente obiectivului, \u00een cuantum total de 290.000 lei. Nivelul creditelor bugetare astfel aprobate era \u00eens\u0103 semnificativ inferior valorii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 \u00eencheiat, respectiv 1.619.008,67 lei, neasigur\u00e2nd acoperirea obliga\u021biilor bugetare asumate prin acesta, din bugetul local fiind angajate cheltuieli peste limita creditelor bugetare aprobate.<\/p>\n

\u00cen vederea asigur\u0103rii finan\u021b\u0103rii obiectivului de investi\u021bii, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a \u00eencheiat cu Comisia Na\u021bional\u0103 de Strategie \u0219i Prognoz\u0103, \u00een calitate de autoritate gestionar\u0103 a Fondului de Dezvoltare \u0219i Investi\u021bii, Contractul de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019, av\u00e2nd ca obiect finan\u021barea proiectului \u00een valoare total\u0103 de 1.786.652 lei<\/strong>. Pe cale de consecin\u021b\u0103, la data \u00eencheierii Contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, respectiv 09.10.2019<\/strong>, autoritatea contractant\u0103 nu beneficia de o surs\u0103 de finan\u021bare legal asigurat\u0103 pentru realizarea investi\u021biei, contractul de finan\u021bare fiind \u00eencheiat ulterior, la data de 16.10.2019<\/strong>. \u00cen concluzie, obliga\u021biile contractuale au fost asumate anterior asigur\u0103rii finan\u021b\u0103rii necesare \u0219i cu \u00eenc\u0103lcarea prevederilor legale privind angajarea cheltuielilor publice.<\/p>\n

De\u0219i, anterior rectific\u0103rii bugetului local prin H.C.L. nr. 37\/28.11.2019 a fost asigurat\u0103 finan\u021barea obiectivului de investi\u021bii, prin \u00eencheierea Contractului de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019 \u00een valoare de 1.786.652 lei, entitatea auditat\u0103 nu a procedat introducerea acestor sume \u00een buget \u00eensensul major\u0103rii corespunz\u0103toare a creditelor bugetare aferente investi\u021biei. \u00cen consecin\u021b\u0103, de\u0219i sursa de finan\u021bare a fost asigurat\u0103 anterior prin contractul de finan\u021bare, aceasta nu a fost reflectat\u0103 \u00een bugetul local prin rectificarea realizat\u0103 \u00een baza hot\u0103r\u00e2rii mai su men\u021bionate, astfel \u00eenc\u00e2t creditele bugetare aprobate au r\u0103mas la nivelul de 290.000 lei, semnificativ inferior obliga\u021biilor asumate prin Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019, \u00een valoare de 1.619.008,67 lei, fiind men\u021binut\u0103 situa\u021bia angaj\u0103rii cheltuielilor peste limita creditelor bugetare aprobate. Prin neoperarea rectific\u0103rii bugetului local ulterior \u00eencheierii contractului de finan\u021bare, autoritatea nu a asigurat corelarea bugetului cu sursa de finan\u021bare legal constituit\u0103 \u0219i cu obliga\u021biile asumate, men\u021bin\u00e2nd angajarea \u0219i efectuarea cheltuielilor \u00een afara limitelor creditelor bugetare aprobate.<\/p>\n

Prin Actul adi\u021bional nr. 1\/03.08.2021 la Contractul de finan\u021bare nr. 5783\/16.10.2019, calitatea de finan\u021bator a fost preluat\u0103 de Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei, fiind alocat\u0103 suma de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate. \u00a0Prin Ordinul nr. 4000\/26.11.2019 s-a dispus \u00eenceperea execu\u021biei lucr\u0103rilor, acestea fiind finalizate \u0219i recep\u021bionate prin Procesul-verbal de recep\u021bie nr. 4331\/23.12.2019, \u00een care s-a consemnat \u00eendeplinirea obliga\u021biilor asumate prin Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019. \u00a0\u00cen vederea decont\u0103rii investi\u021biei, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a transmis Comisiei Na\u021bionale de Strategie \u0219i Prognoz\u0103 cererea de plat\u0103 \u00een valoare de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate \u0219i recep\u021bionate. \u00a0\u00centruc\u00e2t finan\u021batorul nu a efectuat decontarea sumelor solicitate, executantul S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a declan\u0219at procedura de executare silit\u0103 \u00eempotriva U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus, \u00een baza Dosarului de executare nr. 152\/2020 al Biroului Executorului Judec\u0103toresc Bucur Giurgea, \u00eentemeiat pe Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 119\/08.07.2020 pronun\u021bat\u0103 de Tribunalul Teleorman. De\u0219i autoritatea contractant\u0103 a formulat cerere \u00een anulare \u00eempotriva execut\u0103rii silite, aceasta a renun\u021bat ulterior la judecarea cererii, potrivit informa\u021biilor de pe portalul instan\u021bei de judecat\u0103.<\/p>\n

Anterior decont\u0103rii finan\u021b\u0103rii de c\u0103tre stat, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a achitat din bugetul local suma total\u0103 de 183.000 lei, reprezent\u00e2nd pl\u0103\u021bi par\u021biale aferente contractului de lucr\u0103ri, respectiv 43.000 lei \u0219i 140.000 lei, sume recuperate ulterior din finan\u021barea acordat\u0103 de Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei. Potrivit extrasului de cont din data de 20.08.2021, Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei a virat \u00een contul U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus suma de 1.619.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor executate, iar prin Ordinul de plat\u0103 nr. 359\/27.08.2021 autoritatea contractant\u0103 a achitat executantului diferen\u021ba de 1.436.008,67 lei, reprezent\u00e2nd contravaloarea lucr\u0103rilor recep\u021bionate \u0219i neachitate. \u00cen vederea recuper\u0103rii prejudiciului generat de executarea silit\u0103 \u0219i de aplicarea clauzelor contractuale privind penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a promovat ac\u021biune \u00een justi\u021bie \u00eempotriva Ministerului Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei, \u00een calitate de succesor al administratorului Fondului de Dezvoltare \u0219i Investi\u021bii.<\/p>\n

Prin Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 1651\/05.11.2021, Tribunalul Bucure\u0219ti a obligat Ministerul Dezvolt\u0103rii, Lucr\u0103rilor Publice \u0219i Administra\u021biei la plata c\u0103tre U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a sumei de 8.710.138,04 lei, reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere, precum \u0219i la actualizarea acesteia cu indicele de infla\u021bie. Solu\u021bia a r\u0103mas definitiv\u0103 prin Decizia civil\u0103 nr. 1567A\/07.11.2022 a Cur\u021bii de Apel Bucure\u0219ti, prin care apelul formulat de minister a fost respins. Prin \u00cencheierea nr. 1275\/19.09.2023 a fost \u00eencuviin\u021bat\u0103 executarea silit\u0103 a titlului executoriu reprezentat de Sentin\u021ba civil\u0103 nr. 1651\/05.11.2021 pronun\u021bat\u0103 de Tribunalul Bucure\u0219ti. Ca urmare a execut\u0103rii silite, Ministerul Dezvolt\u0103rii a virat c\u0103tre U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus suma total\u0103 de 9.319.847,92 lei, din care 8.710.138,04 lei reprezent\u00e2nd penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere \u0219i 609.709,88 lei reprezent\u00e2nd actualizarea acestora cu indicele de infla\u021bie. Urmare a stingerii integrale a obliga\u021biilor de plat\u0103, s-a dispus \u00eencetarea execut\u0103rii silite.<\/p>\n

\u00cen concluzie, U.A.T.C. C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus a ini\u021biat procedura de atribuire \u0219i a \u00eencheiat Contractul de execu\u021bie lucr\u0103ri nr. 3304\/09.10.2019 cu \u00eenc\u0103lcarea prevederilor legale care reglementeaz\u0103 angajarea cheltuielilor publice \u0219i atribuirea contractelor de achizi\u021bie public\u0103, respectiv \u00een lipsa creditelor bugetare aprobate \u0219i a unei surse de finan\u021bare legal asigurate, utiliz\u00e2nd un formular contractual diferit de cel inclus \u00een documenta\u021bia de atribuire \u0219i modific\u00e2nd \u00een mod nelegal clauze contractuale esen\u021biale. Aceste nereguli au determinat asumarea unor obliga\u021bii contractuale \u00eempov\u0103r\u0103toare pentru autoritatea contractant\u0103 \u0219i au avut drept consecin\u021b\u0103 generarea unor litigii \u0219i execut\u0103ri silite, precum \u0219i plata unor penalit\u0103\u021bi de \u00eent\u00e2rziere \u0219i a actualiz\u0103rii acestora \u00een cuantum total de 9.319.847,92 lei<\/strong>, sum\u0103 de aproximativ 5,8 ori <\/strong>mai mare dec\u00e2t valoarea contractului de execu\u021bie lucr\u0103ri, precum \u0219i o majorarea nejustificat\u0103 a valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare de 36.040,77 lei<\/strong>.<\/p>\n

Consecin\u021ba economico-financiar\u0103 o constituie prejudicierea bugetului local al comunei C\u0103lm\u0103\u021buiu de Sus cu suma total\u0103 de 9.355.888,69 lei<\/strong>, din care 9.319.847,92 lei reprezint\u0103 penalit\u0103\u021bile de \u00eent\u00e2rziere actualizate cu indicele de infla\u021bie, cheltuielilele de judecat\u0103 \u0219i cheltuieli de executare generate de punerea \u00een executare a Sentin\u021bei civile nr. 119\/08.07.2020 \u0219i 36.040,77 lei reprezint\u0103 majorarea nejustificat\u0103 a valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta declarat\u0103 c\u00e2\u0219tig\u0103toare, pentru care au fost determinate major\u0103ri de \u00eent\u00e2rziere, de la data efectu\u0103rii pl\u0103\u021bilor (17.01.2024, 12.03.2024, respectiv 27.08.2021) p\u00e2n\u0103 la data 20.02.2026, \u00een sum\u0103 total\u0103 de 2.430.788,68 lei<\/strong>, din care 2.410,966,26 lei major\u0103ri aferente penalit\u0103\u021bilor, cheltuielilor de judecat\u0103 \u0219i executare \u0219i 19.822,42 lei major\u0103ri aferente diferen\u021bei valorii contractului \u00eencheiat fa\u021b\u0103 de oferta c\u00e2\u0219tig\u0103toare.<\/p>\n

SURSA: Curtea de Conturi a Rom\u00e2niei<\/p>\n<\/div>\n

\n