{"id":127066,"date":"2018-01-11T14:40:06","date_gmt":"2018-01-11T11:40:06","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=127066"},"modified":"2018-01-11T14:40:06","modified_gmt":"2018-01-11T11:40:06","slug":"presedintele-sesizeaza-ccr-pe-modificarile-la-legea-administratiei-publice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=127066","title":{"rendered":"Pre\u015fedintele sesizeaz\u0103 CCR pe modific\u0103rile la Legea administra\u0163iei publice"},"content":{"rendered":"
\n

\u015eeful statului a sesizat, joi, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 (CCR) \u00een privin\u0163a Legii de modificare a Legii administra\u0163iei publice locale, ce instituie o nou\u0103 procedur\u0103 referitoare la validarea, ulterior constituirii consiliului local, a mandatelor de consilier local. Potrivit News.ro, pre\u015fedintele Klaus Iohannis consider\u0103 c\u0103 aceast\u0103 lege cuprinde reglement\u0103ri neclare, imprecis redactate, ce contravin normelor \u015fi principiilor constitu\u0163ionale \u015fi \u00eencalc\u0103 prevederile mai multor articole ale Constitu\u0163iei.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

\n

\u00cen document se men\u0163ioneaz\u0103 c\u0103, la data de 23 decembrie 2017, Parlamentul a transmis pre\u015fedintelui, \u00een vederea promulg\u0103rii, Legea pentru modificarea \u015fi completarea Legii administra\u0163iei publice locale nr. 215\/2001 ce instituie o nou\u0103 procedur\u0103 referitoare la validarea, ulterior constituirii consiliului local, a mandatelor de consilier local. Totodat\u0103, legea men\u0163ionat\u0103 stabile\u015fte noi reguli \u00een ceea ce prive\u015fte cvorumul \u015fedin\u0163elor consiliului local sau a consiliului jude\u0163ean, dup\u0103 caz, \u00een cadrul c\u0103rora se propune validarea sau invalidarea unui sau a unor consilieri locali\/consilieri jude\u0163eni noi.<\/p>\n

\u201dConsider\u0103m c\u0103 aceast\u0103 lege cuprinde reglement\u0103ri neclare, imprecis redactate, ce contravin normelor \u015fi principiilor constitu\u0163ionale \u015fi \u00eencalc\u0103 prevederile art. 1 alin. (5), art. 16 alin. (1), art. 120\u00a0\u00a0\u00a0 alin. (1), art. 121 alin. (2) \u015fi art. 123 alin. (2) \u015fi alin. (4) din Constitu\u0163ie\u201d, arat\u0103 \u015feful statului \u00een sesizare.<\/p>\n

Art. unic pct. 1 din legea dedus\u0103 controlului de constitu\u0163ionalitate – alin. (6) \u015fi (7) ale art. 31 din Legea nr. 215\/2001 – prevede c\u0103 ulterior constituirii consiliului local, validarea sau invalidarea unor noi mandate de consilier local se face pe baza propunerii comisiei de validare, prin ordin al prefectului, care se emite \u00een termen de 2 zile de la data \u00eenregistr\u0103rii propunerii comisiei de validare.<\/p>\n

Conform actualului art. 31 alin. (2) din Legea\u00a0 nr. 215\/2001, pentru validarea mandatelor consilierilor locali, consiliile locale aleg prin vot deschis dintre membrii lor o comisie de validare alc\u0103tuit\u0103 din 3-5 consilieri, ce func\u0163ioneaz\u0103 pe \u00eentreaga durat\u0103 a mandatului respectivului consiliu local. A\u015fadar, regula instituit\u0103 de legiuitor pentru validarea\/invalidarea mandatelor de consilieri locali, at\u00e2t la momentul constituirii consiliului c\u00e2t \u015fi ulterior, este votul deschis al majorit\u0103\u0163ii consilierilor prezen\u0163i, ca o expresie a principiului constitu\u0163ional al autonomiei locale – art. 120 alin. (1) \u015fi art. 121 alin. (2) din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, subliniaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/p>\n

\u201dDispozi\u0163iile nou introduse \u00een legea dedus\u0103 controlului de constitu\u0163ionalitate stabilesc regimuri juridice diferite pentru validarea\/invalidarea mandatelor consilierilor locali \u00een func\u0163ie de momentul la care se realizeaz\u0103 respectiva validare\/invalidare. Astfel, la momentul constituirii consiliului local, validarea\/invalidarea se face prin votul deschis al consilierilor prezen\u0163i la \u015fedin\u0163\u0103, \u00een timp ce, dup\u0103 constituirea consiliului local, validarea\/invalidarea noilor consilieri se va face prin ordin al prefectului\u201d, se arat\u0103 \u00een document.<\/p>\n

Klaus Iohannis precizeaz\u0103 c\u0103 diferen\u0163a operat\u0103 de legea dedus\u0103 controlului de constitu\u0163ionalitate \u00eentre cele dou\u0103 categorii de persoane alese \u00een cadrul alegerilor locale pentru consiliile locale, \u00een func\u0163ie de momentul valid\u0103rii\/invalid\u0103rii (\u00eenainte sau dup\u0103 constituirea consiliului local), nu se bazeaz\u0103 pe un criteriu ra\u0163ional \u015fi nu justific\u0103 un tratament juridic diferen\u0163iat. \u201dAle\u015fii locali respectivi se afl\u0103 \u00eentr-o situa\u0163ie juridic\u0103 identic\u0103 din perspectiva scopului urm\u0103rit de legiuitor, anume validarea\/invalidarea mandatului lor. Prin instituirea unor dispozi\u0163ii derogatorii de la aceast\u0103 regul\u0103 pentru ipoteza valid\u0103rii\/invalid\u0103rii noilor mandate ulterior constituirii consiliului local se induce incertitudine \u015fi incoeren\u0163\u0103 \u00een sistemul normativ relevant pentru administra\u0163ia public\u0103 local\u0103 \u015fi se creeaz\u0103 premisele unei inegalit\u0103\u0163i de tratament juridic \u00eentre consilierii locali. \u00cen consecin\u0163\u0103, reglementarea unor proceduri diferite de validare, realizate de autorit\u0103\u0163i publice diferite pentru acela\u015fi fel de mandate din cadrul aceleia\u015fi autorit\u0103\u0163i publice \u00een func\u0163ie de un criteriu temporal creeaz\u0103 premisele unei discrimin\u0103ri\u201d, adaug\u0103 pre\u015fedintele.<\/p>\n

\u00cen jurispruden\u0163a constant\u0103 a Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale s-a ar\u0103tat c\u0103 principiul egalit\u0103\u0163ii \u00een drepturi presupune instituirea unui tratament egal pentru situa\u0163ii care, \u00een func\u0163ie de scopul urm\u0103rit, nu sunt diferite (Decizia nr. 1\/1994). De asemenea, potrivit jurispruden\u0163ei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, situa\u0163iile \u00een care se afl\u0103 anumite categorii de persoane trebuie s\u0103 difere \u00een esen\u0163\u0103 pentru a se justifica deosebirea de tratament juridic, iar aceast\u0103 deosebire de tratament trebuie s\u0103 se bazeze pe un criteriu obiectiv \u015fi ra\u0163ional (Decizia nr. 86\/2003, Decizia nr. 476\/2006, Decizia nr. 573\/2011, Decizia nr. 366\/2014). \u00cen schimb, privilegiul se define\u015fte ca un avantaj sau favoare nejustificat\u0103 acordat\u0103 unei persoane\/categorii de persoane. \u00cen acest caz, neconstitu\u0163ionalitatea privilegiului nu echivaleaz\u0103 cu acordarea beneficiului acestuia tuturor persoanelor\/categoriilor de persoane, ci cu eliminarea sa, respectiv cu eliminarea privilegiului nejustificat acordat (Decizia nr. 593\/2016), se explic\u0103 \u00een sesizare.<\/p>\n

\u201d\u00cen concluzie, instituirea unor proceduri diferite de validare, realizate de autorit\u0103\u0163i publice diferite pentru acela\u015fi fel de mandate din cadrul aceleia\u015fi autorit\u0103\u0163i publice, \u00een func\u0163ie de un criteriu temporal, conduce la o \u00eenc\u0103lcare a dispozi\u0163iilor art. 16 alin. (1) din Constitu\u0163ie\u201d, subliniaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/p>\n

Iohannis mai precizeaz\u0103 c\u0103 validarea mandatului unui consilier local prin ordin al prefectului vine \u00een contradic\u0163ie at\u00e2t cu principiul autonomiei locale statuat la art. 120 alin. (1) \u015fi art. 121 alin. (2) din Constitu\u0163ie, c\u00e2t \u015fi cu rolul prefectului stabilit \u00een art. 123 alin. (2)-(4) din Constitu\u0163ie \u015fi materializat prin atribu\u0163iile \u00eenscrise \u00een Legea nr. 340\/2004 privind prefectul \u015fi institu\u0163ia prefectului. Astfel, potrivit art. 120 alin. (1) din Constitu\u0163ie, administra\u0163ia public\u0103 din unit\u0103\u0163ile administrativ-teritoriale se \u00eentemeiaz\u0103 pe principiile descentraliz\u0103rii, autonomiei locale \u015fi deconcentr\u0103rii serviciilor publice. Totodat\u0103, \u00een conformitate cu dispozi\u0163iile art. 121 alin. (2) din Constitu\u0163ie, consiliile locale \u015fi primarii func\u0163ioneaz\u0103, \u00een condi\u0163iile legii, ca autorit\u0103\u0163i administrative autonome \u015fi rezolv\u0103 treburile publice din comune \u015fi din ora\u015fe. De asemenea, potrivit art. 123 alin. (2) din Legea fundamental\u0103, prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local \u015fi conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor \u015fi ale celorlalte organe ale administra\u0163iei publice centrale din unit\u0103\u0163ile administrativ-teritoriale, iar potrivit alin. (4) al aceluia\u015fi articol \u00eentre prefec\u0163i, pe de o parte, consiliile locale \u015fi primari, precum \u015fi consiliile jude\u0163ene \u015fi pre\u015fedin\u0163ii acestora, pe de alt\u0103 parte, nu exist\u0103 raporturi de subordonare. A\u015fadar, raporturile dintre prefect \u015fi autorit\u0103\u0163ile administrative autonome locale sunt clar stabilite de Constitu\u0163ie \u015fi detaliate \u00een consecin\u0163\u0103 \u00een legile cadru \u00een materie. \u201dDin aceast\u0103 perspectiv\u0103, ordinul prefectului, ca act administrativ prin care s-ar materializa validarea\/invalidarea mandatului consilierului local ar implica o imixtiune nepermis\u0103 a executivului \u00een func\u0163ionarea administra\u0163iei publice locale\u201d, se arat\u0103 \u00een document.<\/p>\n

Conform sesiz\u0103rii, completarea adus\u0103 la art. 31 din Legea nr. 215\/2001 prin legea dedus\u0103 controlului constitu\u0163ional intr\u0103 \u00een contradic\u0163ie cu prevederile art. 6 alin. (2) teza I din Legea nr. 393\/2004 privind Statutul ale\u015filor locali ce prevede c\u0103 validarea mandatului de consilier se face prin votul deschis al majorit\u0103\u0163ii consilierilor prezen\u0163i, f\u0103r\u0103 a se face o distinc\u0163ie \u00eentre validarea mandatului la momentul constituirii consiliului \u015fi validarea ulterioar\u0103 acestui moment. Astfel, intrarea \u00een vigoare a dispozi\u0163iilor legii criticate ar conduce la apari\u0163ia unui conflict \u00eentre norme, ceea ce \u00eencalc\u0103 art. 1 alin. (5) din Constitu\u0163ie \u00een componenta care prive\u015fte principiul asigur\u0103rii securit\u0103\u0163ii juridice.<\/p>\n

Art. unic pct. 2 din legea dedus\u0103 controlului de constitu\u0163ionalitate – art. 40 alin. (1) din Legea nr. 215\/2001- prevede c\u0103 \u015fedin\u0163ele consiliului local se desf\u0103\u015foar\u0103 legal \u00een prezen\u0163a majorit\u0103\u0163ii consilierilor locali \u00een func\u0163ie, cu excep\u0163ia situa\u0163iei \u00een care \u00een \u015fedin\u0163a respectiv\u0103 se propune \u015fi validarea sau invalidarea unui sau a unor consilieri locali noi, dac\u0103 validarea ar asigura prezen\u0163a majorit\u0103\u0163ii consilierilor locali \u00een func\u0163ie.<\/p>\n

\u201dApreciem c\u0103 aceast\u0103 norm\u0103 este lipsit\u0103 de claritate, precizie \u015fi predictibilitate afect\u00e2nd astfel principiul legalit\u0103\u0163ii consacrat \u00een art. 1 alin. (5) din Constitu\u0163ie \u00een componenta ce prive\u015fte securitatea raporturilor juridice\u201d, se mai arat\u0103 \u00een document.<\/p>\n

Cvorumul este o condi\u0163ie necesar\u0103 pentru desf\u0103\u015furarea legal\u0103 a \u015fedin\u0163elor. \u00cen formularea actual\u0103, art. 40 alin. (1) din Legea nr. 215\/2001 stabile\u015fte drept cvorum al \u015fedin\u0163elor consiliului local ca fiind majoritatea absolut\u0103 a consilierilor locali \u00een func\u0163ie. \u00cen situa\u0163ia \u00een care unuia sau mai multor consilieri le-a \u00eencetat mandatul, normele \u00een vigoare prev\u0103d posibilitatea ocup\u0103rii acestor mandate vacante de c\u0103tre suplean\u0163i. De asemenea, \u00een condi\u0163iile \u00een care nu se poate asigura cvorumul de \u015fedin\u0163\u0103 prev\u0103zut la art. 40 alin. (1) \u00eentruc\u00e2t num\u0103rul consilierilor locali se reduce sub jum\u0103tate plus unu – \u015fi astfel consiliul local nu se poate completa prin suplean\u0163i – legea prevede dizolvarea de drept a consiliului local (art. 55 \u015fi art. 551 din Legea administra\u0163iei publice locale nr. 215\/2001). A\u015fadar, normele \u00een vigoare stabilesc, pe de o parte modalitatea pentru asigurarea cvorumului, iar pe de alt\u0103 parte sanc\u0163iunea pentru imposibilitatea asigur\u0103rii acestui cvorum.<\/p>\n

\u201dOr, prin legea dedus\u0103 controlului de constitu\u0163ionalitate se instituie o modalitate de eludare a textelor legale ce garanteaz\u0103 realizarea cvorumului necesar pentru \u015fedin\u0163\u0103, relativiz\u00e2nd procesul decizional la nivelul autorit\u0103\u0163ilor reprezentative care realizeaz\u0103 autonomia local\u0103. Astfel, se instituie posibilitatea de a adopta decizii de c\u0103tre un consiliu local \u00een domeniile sale de competen\u0163\u0103, chiar dac\u0103 nu exist\u0103 cvorumul de \u015fedin\u0163\u0103 al majorit\u0103\u0163ii consilierilor \u00een func\u0163ie, prin simpla includere pe ordinea de zi a \u015fedin\u0163ei a propunerii de validare sau invalidare a unui sau a unor consilieri locali noi, dac\u0103 validarea ar asigura prezen\u0163a majorit\u0103\u0163ii consilierilor locali \u00een func\u0163ie\u201d, men\u0163ioneaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/p>\n

Klaus Iohannis mai semnaleaz\u0103 c\u0103, potrivit art. 6 alin. (2) teza a II-a din Legea nr. 393\/2004 privind Statutul ale\u015filor locali, persoana al c\u0103rei mandat este supus valid\u0103rii nu particip\u0103 la vot. De asemenea, potrivit art. 6 alin. (3) din acela\u015fi act normativ, consilierii valida\u0163i dup\u0103 \u015fedin\u0163a de constituire a consiliului intr\u0103 \u00een exerci\u0163iul mandatului de consilier dup\u0103 depunerea jur\u0103m\u00e2ntului.<\/p>\n

\u201dFa\u0163\u0103 de aceste dispozi\u0163ii, modul \u00een care este stabilit cvorumul \u00een legea criticat\u0103 este de neconceput, \u00eentruc\u00e2t s-ar admite capacitatea de exerci\u0163iu a supleantului anterior valid\u0103rii mandatului \u015fi depunerii de c\u0103tre acesta a jur\u0103m\u00e2ntului, conferindu-se efecte juridice unei situa\u0163ii factuale cu consecin\u0163e inclusiv asupra legalit\u0103\u0163ii actelor administrative adoptate \u00een acea \u00eemprejurare\u201d, atrage aten\u0163ia pre\u015fedintele.<\/p>\n

Totodat\u0103, dispozi\u0163iile de la art. unic pct. 2 al legii deduse controlului de constitu\u0163ionalitate nu sunt corelate cu cele de la pct. 1 al aceleia\u015fi legi. Astfel, dac\u0103 la pct. 1 se stabile\u015fte c\u0103 ulterior constituirii consiliilor locale, validarea sau invalidarea unor noi mandate se face prin ordin al prefectului, ipoteza prev\u0103zut\u0103 la pct. 2, respectiv includerea propunerii de validare\/invalidare a mandatelor consilierilor locali noi \u00een \u015fedin\u0163a consiliului local, nu ar mai avea sens. \u00cen condi\u0163iile art. unic pct. 1, prefectul emite ordinul la propunerea comisiei de validare, iar nu la propunerea consiliului local \u00een ansamblul s\u0103u \u015fi, prin urmare, norma de la pct. 2 este lipsit\u0103 de claritate, \u00eentruc\u00e2t nu se poate identifica procedura prin care o asemenea propunere ar putea s\u0103 fie introdus\u0103 pe ordinea de zi a consiliului local.<\/p>\n

\u201dNu \u00een ultimul r\u00e2nd, textul este neclar \u00eentruc\u00e2t prevede, pe de o parte, existen\u0163a unei propuneri care vizeaz\u0103 validarea sau invalidarea unuia sau a unor consilieri noi \u015fi, pe de alt\u0103 parte, condi\u0163ia ca validarea s\u0103 asigure prezen\u0163a majorit\u0103\u0163ii consilierilor locali \u00een func\u0163ie. Astfel,\u00a0 norma este imprecis\u0103 \u00eentruc\u00e2t nu se poate stabili care sunt consecin\u0163ele legale \u00een ipoteza \u00een care se propune doar invalidarea unui sau a unor consilieri locali \u00een \u015fedin\u0163a de consiliu \u00een care nu exist\u0103 cvorumul prev\u0103zut de lege\u201d, se arat\u0103 \u00een document.<\/p>\n

\u00cen sesizare se precizeaz\u0103 c\u0103 ansamblul argumentelor de mai sus este aplicabil mutatis mutandis \u015fi \u00een cazul interven\u0163iei legislative de la art. unic pct. 3 din legea dedus\u0103 controlului Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, care vizeaz\u0103 desf\u0103\u015furarea \u015fedin\u0163elor consiliului jude\u0163ean (art. 95 alin. (1) din Legea nr. 215\/2001).\u00a0\u00a0<\/p>\n

\u201d\u00cen considerarea argumentelor expuse, v\u0103 solicit s\u0103 admite\u0163i sesizarea de neconstitu\u0163ionalitate \u015fi s\u0103 constata\u0163i c\u0103 Legea pentru modificarea \u015fi completarea Legii administra\u0163iei publice locale nr. 215\/2001 este neconstitu\u0163ional\u0103 \u00eentruc\u00e2t \u00eencalc\u0103 prevederile art. 1 alin. (5) , art. 16 alin. (1), art. 120 alin. (1), art. 121 alin. (2) \u015fi art. 123 alin. (2) \u015fi alin. (4) din Constitu\u0163ie\u201d, precizeaz\u0103 pre\u015fedintele Iohannis \u00een \u00eencheiere.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

Source URL: https:\/\/www.digi24.ro\/stiri\/actualitate\/politica\/presedintele-sesizeaza-ccr-pe-modificarile-la-legea-administratiei-publice-858471<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u015eeful statului a sesizat, joi, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 (CCR) \u00een privin\u0163a Legii de modificare a Legii administra\u0163iei publice locale, ce instituie o nou\u0103 procedur\u0103 referitoare la validarea, ulterior constituirii consiliului local, a mandatelor de consilier local. Potrivit News.ro, pre\u015fedintele Klaus Iohannis consider\u0103 c\u0103 aceast\u0103 lege cuprinde reglement\u0103ri neclare, imprecis redactate, ce contravin normelor \u015fi principiilor constitu\u0163ionale […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":127067,"comment_status":"open","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[11],"class_list":["post-127066","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics","tag-digi24"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/127066","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=127066"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/127066\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/127067"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=127066"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=127066"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=127066"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}