{"id":120399,"date":"2018-04-10T18:59:56","date_gmt":"2018-04-10T15:59:56","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=120399"},"modified":"2018-04-10T18:59:56","modified_gmt":"2018-04-10T15:59:56","slug":"senatul-respinge-cererea-de-reexaminare-la-legea-ani-privind-parlamentarii-in-conflict-de-interese","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=120399","title":{"rendered":"Senatul respinge cererea de reexaminare la Legea ANI privind parlamentarii \u00een conflict de interese"},"content":{"rendered":"
\n

Plenul Senatului a respins mar\u0163i, \u00een calitate de for decizional, cu 69 de voturi pentru \u015fi 33 de voturi \u00eempotriv\u0103, solicitarea pre\u015fedintelui Klaus Iohannis de reexaminare a legii ini\u0163iate de deputatul PSD Florin Iodache privind \u00eencetarea interdic\u0163iilor pentru parlamentarii afla\u0163i \u00een conflict de interese \u00een perioada 2007 \u2013 2013.<\/span><\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

Senatul a avut calitate de for decizional \u00een acest caz, urm\u00e2nd ca legea s\u0103 ajung\u0103 din nou la pre\u015fedinte.<\/span><\/p>\n

Potrivit art. 25 alin. (2) din Legea nr. 176\/2010, interdic\u0163ia poate consta \u00een dec\u0103derea din dreptul de a mai exercita o func\u0163ie sau o demnitate public\u0103, cu excep\u0163ia celor electorale, pe o perioad\u0103 de 3 ani de la data eliber\u0103rii, destituirii din func\u0163ia ori demnitatea public\u0103 respectiv\u0103 sau a \u00eencet\u0103rii de drept a mandatului ori, dac\u0103 persoana a ocupat o func\u0163ie eligibil\u0103, interdic\u0163ia poate consta \u00een aceea c\u0103 persoana nu mai poate ocupa aceea\u015fi func\u0163ie pe o perioad\u0103 de 3 ani de la \u00eencetarea mandatului.<\/span><\/p>\n

Totodat\u0103, potrivit aceluia\u015fi text, \u00een cazul \u00een care persoana nu mai ocup\u0103 o func\u0163ie sau o demnitate public\u0103 la data constat\u0103rii conflictului de interese, interdic\u0163ia de trei ani opereaz\u0103 potrivit legii, de la data r\u0103m\u00e2nerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a r\u0103m\u00e2nerii definitive \u015fi irevocabile a hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u015fti de confirmare a existen\u0163ei unui conflict de interese.<\/span><\/p>\n

La mijlocul lunii martie, pre\u015fedintele Klaus Iohannis a trimis legea Parlamentului pentru reexaminare, afirm\u00e2nd c\u0103, prin adoptarea acesteia, este pus\u0103 \u00een discu\u0163ie respectarea angajamentelor asumate de Rom\u00e2nia, \u00een calitate de membru al Uniunii Europene.<\/span><\/p>\n

\u015eeful statului semnala c\u0103 instan\u0163a constitu\u0163ional\u0103 a precizat c\u0103 nu are competen\u0163a de a analiza caracterul just sau injust\/potrivit sau nepotrivit al interven\u0163iei legislative, \u00eentruc\u00e2t acest aspect \u0163ine de oportunitatea m\u0103surii, aceasta intr\u00e2nd \u00een marja de apreciere exclusiv\u0103 a Parlamentului (Decizia nr. 52\/2018, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficiala al Rom\u00e2niei, Partea I, din 7 martie 2018).<\/span><\/p>\n

\u201e\u00cens\u0103, Parlamentul, \u00een calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului rom\u00e2n \u015fi de unic\u0103 autoritate legiuitoare a \u0163\u0103rii, atunci c\u00e2nd adopt\u0103 m\u0103surile pe care le consider\u0103 necesare, ar trebui s\u0103 porneasc\u0103 de la o evaluare preliminar\u0103 real\u0103, obiectiv\u0103 \u015fi complet\u0103, iar alegerea m\u0103surii s\u0103 corespund\u0103 unui interes general al societ\u0103\u0163ii\u201d, subliniaz\u0103 Klaus Iohannis.<\/span><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte aceast\u0103 interdic\u0163ie, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a afirmat \u00een repetate r\u00e2nduri c\u0103 o astfel de sanc\u0163iune se integreaz\u0103 scopului legii – asigurarea integrit\u0103\u0163ii \u015fi transparen\u0163ei \u00een exercitarea func\u0163iilor \u015fi demnit\u0103\u0163ilor publice \u015fi prevenirea corup\u0163iei institu\u0163ionale – \u015fi nu contravine normelor constitu\u0163ionale privind dreptul de a fi ales \u015fi restr\u00e2ngerea exerci\u0163iului unor drepturi sau al unor libert\u0103\u0163i (Decizia nr. 481\/2013, Decizia nr. 483\/2013, Decizia nr. 391\/2014, Decizia nr. 638\/2014, Decizia nr. 93\/2015, Decizia nr. 550\/2015). Mai mult, nu se poate ignora faptul c\u0103 aceste interdic\u0163ii au fost aplicate ca urmare a r\u0103m\u00e2nerii definitive a rapoartelor de evaluare ale A.N.I. fie prin necontestare (caz \u00een care deputatul sau senatorul a acceptat rezultatul unui astfel de raport), fie prin respingerea contesta\u0163iei formulate \u00eempotriva acestora de c\u0103tre instan\u0163a judec\u0103toreasc\u0103 (caz \u00een care o instan\u0163\u0103 judec\u0103toreasc\u0103 a verificat raportul de evaluare \u015fi a confirmat legalitatea \u015fi temeinicia acestuia). Prin urmare, \u00een ambele cazuri, aceste interdic\u0163ii reprezint\u0103 un efect al unor constat\u0103ri definitive, \u00een baza prevederilor aplicabile deputa\u0163ilor \u015fi senatorilor, prin parcurgerea unor proceduri stabilite de lege, o astfel de m\u0103sur\u0103 reparatorie (cum se sus\u0163ine \u00een expunerea de motive) nefiind justificat\u0103 prin raportare la standardele \u00een materie de integritate instituite ca r\u0103spuns la o cerin\u0163\u0103 real\u0103 a societ\u0103\u0163ii rom\u00e2ne\u015fti, se arat\u0103 \u00een document.<\/span><\/p>\n

De altfel, conflictul de interese era definit prin art. 70 din Legea nr. 161\/2003, norm\u0103 general\u0103 direct aplicabil\u0103 \u00een cazul parlamentarilor, ace\u015ftia exercit\u00e2nd o demnitate public\u0103, aspect statuat \u015fi de Curtea Constitu\u0163ional\u0103. \u00cen acest sens, instan\u0163a constitu\u0163ional\u0103 a stabilit c\u0103 norma men\u0163ionat\u0103 – referitoare la conflictul de interese – prive\u015fte toate categoriile de func\u0163ionari publici, precum \u015fi func\u0163iile \u015fi demnit\u0103\u0163ile publice din sfera celor trei puteri ale statului, evident prin prisma atribu\u0163iilor care caracterizeaz\u0103 fiecare func\u0163ie \u00een parte (Decizia nr. 418\/2014). Totodat\u0103, \u00een considerentele Deciziei nr. 81\/2013, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a re\u0163inut c\u0103, \u00een vederea asigur\u0103rii integrit\u0103\u0163ii \u00een exercitarea demnit\u0103\u0163ilor \u015fi func\u0163iilor publice, toate persoanele men\u0163ionate la art. 1 alin. (1) din Legea nr. 176\/2010 se afl\u0103 \u00een aceea\u015fi situa\u0163ie juridic\u0103, circumscris\u0103 \u00eenc\u0103 din titlul reglement\u0103rii, prin sintagma \u201efunc\u0163ii \u015fi demnit\u0103\u0163i publice\u201d, \u00een considerarea c\u0103reia le revin obliga\u0163ii specifice \u015fi a constatat c\u0103 situa\u0163ia deputa\u0163ilor \u015fi a senatorilor – prev\u0103zut\u0103 la pct. 3 din art. 1 alin. (1) din Legea nr. 176\/2010 – este aceea\u015fi cu a celorlalte categorii de demnitari \u015fi func\u0163ionari publici c\u0103rora li se aplic\u0103 actul normativ.<\/span><\/p>\n

\u201eA\u015fadar, \u00een ceea ce prive\u015fte regimul juridic al conflictului de interese aplicabil parlamentarilor \u00een perioada 2007-2013, avut\u0103 \u00een vedere de legea aflat\u0103 la promulgare, relevant\u0103 este nu numai Legea nr. 176\/2010, ci \u015fi Legea nr. 161\/2003\u201d, subliniaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/span><\/p>\n

\u201eInterven\u0163ia legislativ\u0103 supus\u0103 reexamin\u0103rii vizeaz\u0103, \u00een realitate, o m\u0103sur\u0103 de clemen\u0163\u0103 acordat\u0103 parlamentarilor, prin care se \u015fterg pentru viitor efectele unei interdic\u0163ii generate de \u00eenc\u0103lcarea normelor privind conflictul de interese\u201d, precieaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/span><\/p>\n

El ad\u0103uga: Motiva\u0163ia acestei \u201ereforme\u201d \u00een materie de integritate nu se poate limita \u00eens\u0103 la un simplu exerci\u0163iu formal de justificare a nevoii sociale prin prisma aparen\u0163ei de neclaritate a normelor aplicate conflictului de interese, cu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t Legea nr. 219\/2013 nu a f\u0103cut altceva dec\u00e2t s\u0103 consolideze nevoia social\u0103 de a sanc\u0163iona conduita necorespunz\u0103toare a senatorului sau deputatului, nevoie social\u0103 materializat\u0103, de altfel, \u00een legisla\u0163ia anterioar\u0103, \u00eenc\u0103 din anul 2003 \u015fi afirmat\u0103 \u00een mod constant \u00een jurispruden\u0163a constitu\u0163ional\u0103. Din aceast\u0103 perspectiv\u0103, valorificarea considerentelor deciziilor Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale (Decizia nr. 619\/2016 \u015fi Decizia nr. 52\/2018) \u00een vederea normativiz\u0103rii unei solu\u0163ii juridice de natur\u0103 s\u0103 rezolve problemele ap\u0103rute trebuie s\u0103 se circumscrie nevoii sociale reale avute \u00een vedere la adoptarea Legii nr. 219\/2013, iar nu dimpotriv\u0103, s\u0103 produc\u0103 un efect contrar. \u00cen plus, \u00een ceea ce prive\u015fte consecin\u0163ele interven\u0163iei legislative, acestea \u2013 \u00een mod concret \u015fi rezonabil \u2013 ar trebui s\u0103 poat\u0103 fi anticipate pentru societate, pentru o parte a acesteia, ori pentru categorii de persoane \u015fi nu doar pentru anumi\u0163i senatori sau deputa\u0163i. Aceasta \u00eentruc\u00e2t efectele ce ar urma s\u0103 se produc\u0103 prin aceast\u0103 lege, \u00een forma transmis\u0103 la promulgare, \u00eei vizeaz\u0103 pe to\u0163i senatorii \u015fi deputa\u0163ii fa\u0163\u0103 de care s-a constatat starea de conflict de interese \u015fi, care se afl\u0103 sau ar urma s\u0103 se afle sub puterea interdic\u0163iei instituite de art. 25 din Legea nr. 176\/2010.<\/span><\/p>\n

\u201e\u00cen concluzie, fa\u0163\u0103 de toate aceste aspecte, apreciem c\u0103 se impune respingerea Legii pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u0163iilor \u015fi demnit\u0103\u0163ilor publice, pentru modificarea \u015fi completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u0163area, organizarea \u015fi func\u0163ionarea Agen\u0163iei Na\u0163ionale de Integritate, precum \u015fi pentru modificarea \u015fi completarea altor acte normative. \u00cen m\u0103sura \u00een care Parlamentul va considera c\u0103 oportunitatea subzist\u0103, consider\u0103m c\u0103 solu\u0163ia legislativ\u0103 ar trebui s\u0103 fac\u0103 obiectul unei legi distincte, \u00eentruc\u00e2t precedentul legislativ \u00een care aceasta se constituie prezint\u0103 riscul de a goli de con\u0163inut Legea nr. 176\/2010 prin interven\u0163ii legislative similare\u201d, afirm\u0103 pre\u015fedintele.<\/span><\/p>\n

Klaus Iohannis precizeaz\u0103 c\u0103, potrivit art. 148 alin. (4) din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, Parlamentul, Pre\u015fedintele Rom\u00e2niei, Guvernul \u015fi autoritatea judec\u0103toreasc\u0103 garanteaz\u0103 aducerea la \u00eendeplinire a obliga\u0163iilor rezultate din actul ader\u0103rii la Uniunea European\u0103 \u015fi din celelalte reglement\u0103ri comunitare cu caracter obligatoriu. Mecanismul de Cooperare \u015fi Verificare a progresului realizat de Rom\u00e2nia \u00een vederea atingerii anumitor obiective de referin\u0163\u0103 specifice \u00een domeniul reformei sistemului judiciar \u015fi al luptei \u00eempotriva corup\u0163iei (M.C.V.) a fost stabilit prin Decizia nr. 2006\/928\/CE a Comisiei Europene din 13 decembrie 2006. Unul dintre cele patru obiective de referin\u0163\u0103 specifice stabilite \u00een cadrul M.C.V. a fost chiar \u201e\u00cenfiin\u0163area, conform celor prev\u0103zute, a unei agen\u0163ii pentru integritate cu responsabilit\u0103\u0163i \u00een domeniul verific\u0103rii patrimoniului, al incompatibilit\u0103\u0163ilor \u015fi al conflictelor de interese poten\u0163iale, precum \u015fi cu capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s\u0103 poat\u0103 duce la aplicarea unor sanc\u0163iuni disuasive\u02ee.<\/span><\/p>\n

\u00cen raportul Mecanismului de Cooperare \u015fi Verificare din anul 2017, Comisia European\u0103 a realizat o trecere \u00een revist\u0103 a evolu\u0163iilor privind acest obiectiv de referin\u0163\u0103 \u015fi a re\u0163inut c\u0103 \u201e\u00eenc\u0103 de la \u00eenfiin\u0163area A.N.I., rapoartele M.C.V. au eviden\u0163iat rezisten\u0163a fa\u0163\u0103 de punerea \u00een aplicare a rapoartelor A.N.I., chiar \u015fi atunci c\u00e2nd au fost confirmate printr-o hot\u0103r\u00e2re judec\u0103toreasc\u0103. Astfel, rapoartele M.C.V. succesive din anii 2013 – 2016 au pus \u00een lumin\u0103 faptul c\u0103 \u201epunerea \u00een aplicare a rapoartelor A.N.I. privind membrii Parlamentului, chiar \u015fi atunci c\u00e2nd sunt confirmate prin hot\u0103r\u00e2re judec\u0103toreasc\u0103, a fost pus\u0103 sub semnul \u00eentreb\u0103rii\u201d. Printre recomand\u0103rile f\u0103cute de Comisia European\u0103 \u00een acest cadru, au fost amintite urm\u0103toarele: \u201es\u0103 se asigure c\u0103 nu exist\u0103 excep\u0163ii de la aplicabilitatea actelor legislative privind incompatibilitatea, conflictele de interese \u015fi averile nejustificate\u201d (raportul din luna ianuarie 2014) sau faptul c\u0103 \u201eParlamentul ar trebui s\u0103 dea dovad\u0103 de transparen\u0163\u0103 \u00een procesul s\u0103u decizional cu privire la ac\u0163iunile \u00eentreprinse \u00een urma hot\u0103r\u00e2rilor definitive \u015fi irevocabile av\u00e2nd ca obiect incompatibilit\u0103\u0163i, conflicte de interese \u015fi averi ilicite pronun\u0163ate \u00eempotriva membrilor s\u0103i\u201d (raportul din luna ianuarie 2017).<\/span><\/p>\n

Reglement\u0103rile \u00een materia combaterii corup\u0163iei \u015fi promov\u0103rii integrit\u0103\u0163ii \u00een sectorul public reprezint\u0103 r\u0103spunsul la o cerin\u0163\u0103 real\u0103 a societ\u0103\u0163ii rom\u00e2ne\u015fti \u015fi o component\u0103 de baz\u0103 a dialogului Rom\u00e2niei cu partenerii s\u0103i europeni, \u00een cadrul procesului de evaluare a modului de \u00eendeplinire a obliga\u0163iilor asumate de aceasta ca stat membru al Uniunii Europene, aspect statuat \u00een Decizia Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale nr. 418\/2014.<\/span><\/p>\n

Cu privire la efectul recomand\u0103rilor stabilite prin rapoartele de evaluare pentru Rom\u00e2nia \u00een acest cadru, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a precizat c\u0103 Rom\u00e2nia \u201eare obliga\u0163ia de a aplica acest mecanism \u015fi a da curs recomand\u0103rilor stabilite \u00een acest cadru, \u00een conformitate cu dispozi\u0163iile art. 148 alin. (4) din Constitu\u0163ie\u02ee (Decizia Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale nr. 2\/2012).<\/span><\/p>\n

Or, elimin\u00e2nd un efect al constat\u0103rii printr-un raport definitiv al A.N.I. a nerespect\u0103rii prevederilor legale privind conflictul de interese de c\u0103tre persoanele care au avut calitatea de senator \u015fi\/sau deputat \u00een oricare dintre mandatele cuprinse \u00een perioada 2007 – 2013, \u015fi anume \u00eencetarea de drept a interdic\u0163iilor aplicate acestora \u00een temeiul art. 25 din Legea nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u0163iilor \u015fi demnit\u0103\u0163ilor publice se instituie practic o excep\u0163ie de la efectele unor astfel de rapoarte de constatare, cu afectarea stabilit\u0103\u0163ii cadrului legislativ \u00een materie de integritate \u015fi a efectului disuasiv al rapoartelor definitive ale A.N.I., contrar recomand\u0103rilor M.C.V. \u015fi a angajamentelor asumate de Rom\u00e2nia, mai arat\u0103 pre\u015fedintele.<\/span><\/p>\n

\u201e\u00cen consecin\u0163\u0103, apreciem c\u0103 Parlamentul ar trebui s\u0103 analizeze riguros necesitatea normei propuse prin legea transmis\u0103 la promulgare mai ales, a propor\u0163ionalit\u0103\u0163ii solu\u0163iei juridice alese, \u00een vederea asigur\u0103rii acelui optim echilibru ce trebuie s\u0103 existe \u00eentotdeauna \u00eentre obiectivele de interes general \u015fi interesele particulare\u201d, subliniaz\u0103 pre\u015fedintele.<\/span><\/p>\n

Legea se aplic\u0103 \u00een cazul a 42 de parlamentari. <\/span><\/p>\n<\/div>\n

Source URL: https:\/\/www.digi24.ro\/stiri\/actualitate\/politica\/senatul-respinge-cererea-de-reexaminare-la-legea-ani-privind-incetarea-parlamentarii-in-conflict-de-interese-910494<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Plenul Senatului a respins mar\u0163i, \u00een calitate de for decizional, cu 69 de voturi pentru \u015fi 33 de voturi \u00eempotriv\u0103, solicitarea pre\u015fedintelui Klaus Iohannis de reexaminare a legii ini\u0163iate de deputatul PSD Florin Iodache privind \u00eencetarea interdic\u0163iilor pentru parlamentarii afla\u0163i \u00een conflict de interese \u00een perioada 2007 \u2013 2013. Senatul a avut calitate de for […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":120400,"comment_status":"open","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[11],"class_list":["post-120399","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics","tag-digi24"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/120399","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=120399"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/120399\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/120400"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=120399"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=120399"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=120399"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}