{"id":111583,"date":"2018-08-02T17:57:45","date_gmt":"2018-08-02T14:57:45","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=111583"},"modified":"2018-08-02T17:57:45","modified_gmt":"2018-08-02T14:57:45","slug":"legea-privind-stergerea-incompatibilitatilor-dupa-3-ani-sesizata-de-klaus-iohannis-la-ccr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=111583","title":{"rendered":"Legea privind \u0219tergerea incompatibilit\u0103\u021bilor dup\u0103 3 ani, sesizat\u0103 de Klaus Iohannis la CCR"},"content":{"rendered":"
\n

Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, domnul Klaus Iohannis, a trimis Cur\u021bii Constitu\u021bionale, joi, 2 august a.c., o sesizare de neconstitu\u021bionalitate asupra Legii pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u021biilor \u0219i demnit\u0103\u021bilor publice, pentru modificarea \u0219i completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u021barea, organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea altor acte normative, se arat\u0103 pe site-ul precidency.ro<\/a>.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

Red\u0103m \u00een continuare textul integral al sesiz\u0103rii trimise de pre\u0219edintele Rom\u00e2niei Klaus Iohannis:<\/p>\n

\u201eDomnului VALER DORNEANU<\/strong><\/em><\/p>\n

PRE\u0218EDINTELE CUR\u021aII CONSTITU\u021aIONALE<\/strong><\/em><\/p>\n

\u00cen temeiul dispozi\u021biilor art. 146 lit. a) din Constitu\u021bie \u0219i ale art. 15 din Legea nr. 47\/1992 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Cur\u021bii Constitu\u021bionale, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, formulez urm\u0103toarea<\/em><\/p>\n

SESIZARE DE NECONSTITU\u021aIONALITATE<\/strong><\/em><\/p>\n

asupra<\/strong><\/em><\/p>\n

Legii pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u021biilor \u0219i demnit\u0103\u021bilor publice, pentru modificarea \u0219i completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u021barea, organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea altor acte normative<\/strong><\/em><\/p>\n

Legea pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u021biilor \u0219i demnit\u0103\u021bilor publice, pentru modificarea \u0219i completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u021barea, organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea altor acte normative a fost transmis\u0103 de c\u0103tre Parlament Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei \u00een vederea promulg\u0103rii la data 16 iulie 2018. Prin con\u021binutul normativ, legea dedus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate \u00eencalc\u0103 prevederile art. 1 alin. (3) \u0219i alin. (5) din Constitu\u021bie, pentru motivele prezentate \u00een cele ce urmeaz\u0103.<\/em><\/p>\n

Legea supus\u0103 controlului de constitu\u021bionalitate introduce un nou alineat, alin. (5) la articolul 25 din Legea nr. 176\/2010 cu urm\u0103torul con\u021binut: \u201e(5) Faptele s\u0103v\u00e2r\u0219ite de persoanele aflate \u00een exercitarea demnit\u0103\u021bilor publice sau func\u021biilor publice ce determin\u0103 existen\u021ba conflictului de interese sau a st\u0103rii de incompatibilitate se prescriu \u00een termen de 3 ani de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii lor\u201d.<\/em><\/p>\n

Dispozi\u021biile legii supuse controlului de constitu\u021bionalitate instituie un paralelism legislativ, acesta venind \u0219i \u00een contradic\u021bie cu prevederile cuprinse \u00een art. 11 din aceea\u0219i lege, aspect contrar art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie \u00een dimensiunea sa referitoare la calitatea legii. Astfel, potrivit art. 11 alin. (l) din Legea nr. 176\/2010: \u201eactivitatea de evaluare a declara\u021biei de avere, a datelor \u0219i a informa\u021biilor privind averea existent\u0103, precum \u0219i a modific\u0103rilor patrimoniale intervenite existente \u00een perioada exercit\u0103rii func\u021biilor ori demnit\u0103\u021bilor publice, precum \u0219i cea de evaluare a conflictelor de interese \u0219i a incompatibilit\u0103\u021bilor se efectueaz\u0103 at\u00e2t pe durata exercit\u0103rii func\u021biilor ori demnit\u0103\u021bilor publice, c\u00e2t \u0219i \u00een decursul a 3 ani dup\u0103 \u00eencetarea acestora\u201d. \u00cen temeiul alin. (2) al aceluia\u0219i articol, \u201eactivitatea ce se efectueaz\u0103 pe durata prev\u0103zut\u0103 la alin. (1) const\u0103 \u00een evaluarea declara\u021biei de avere, a datelor \u0219i a informa\u021biilor privind averea existent\u0103, precum \u0219i a modific\u0103rilor patrimoniale intervenite, a conflictelor de interese sau a incompatibilit\u0103\u021bilor, exclusiv pentru perioada exercit\u0103rii func\u021biilor sau demnit\u0103\u021bilor publice\u201d.<\/em><\/p>\n

A\u0219adar, \u00een cuprinsul aceluia\u0219i act normativ se reg\u0103sesc dou\u0103 dispozi\u021bii contradictorii cu privire la momentul p\u00e2n\u0103 la care Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 de Integritate poate evalua diferen\u021bele semnificative de avere, existen\u021ba unor conflicte de interese sau a unor st\u0103ri de incompatibilitate.<\/em><\/p>\n

Mai mult, art. 25 alin. (5) nou introdus prin legea criticat\u0103 conduce la imposibilitatea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate – institu\u021bie cu competen\u021b\u0103 unic\u0103 \u00een materia evalu\u0103rii declara\u021biei de avere, a datelor \u0219i a informa\u021biilor privind averea existent\u0103, precum \u0219i a modific\u0103rilor patrimoniale intervenite existente \u00een perioada exercit\u0103rii func\u021biilor ori demnit\u0103\u021bilor publice, precum \u0219i cea de evaluare a conflictelor de interese \u0219i a incompatibilit\u0103\u021bilor, urmat\u0103 de confirmarea\/infirmarea instan\u021belor de judecat\u0103 – s\u0103 mai evalueze \u0219i s\u0103 sanc\u021bioneze nerespectarea regimului juridic al incompatibilit\u0103\u021bilor \u0219i al conflictelor de interese.<\/em><\/p>\n

A\u0219a cum a re\u021binut Curtea Constitu\u021bional\u0103 \u00een jurispruden\u021ba sa, conceptul \u201estatul de drept\u201d, consacrat de art. 1 alin. (3) din Constitu\u021bie, \u201epresupune, pe de o parte, capacitatea statului de a asigura cet\u0103\u021benilor servicii publice de calitate \u0219i de a crea mijloacele pentru a spori \u00eencrederea acestora \u00een institu\u021biile \u0219i autorit\u0103\u021bile publice. Aceasta presupune obliga\u021bia statului de a impune standarde etice \u0219i profesionale, \u00een special celor chema\u021bi s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 activit\u0103\u021bi ori servicii de interes public \u0219i, cu at\u00e2t mai mult, celor care \u00eenf\u0103ptuiesc acte de autoritate public\u0103, adic\u0103 pentru acei agen\u021bi publici sau priva\u021bi care sunt \u00eenvesti\u021bi \u0219i au abilitarea de a invoca autoritatea statului \u00een \u00eendeplinirea anumitor acte sau sarcini. Statul este dator s\u0103 creeze toate premisele – iar cadrul legislativ este una dintre ele – pentru exercitarea func\u021biilor sale de c\u0103tre profesioni\u0219ti care \u00eendeplinesc criterii profesionale \u0219i de probitate moral\u0103\u201d (Decizia nr. 582\/2016). Curtea Constitu\u021bional\u0103 a re\u021binut c\u0103 importan\u021ba \u0219i necesitatea reglement\u0103rilor \u00een materia combaterii corup\u021biei \u0219i promov\u0103rii integrit\u0103\u021bii \u00een sectorul public, \u00een cadrul sistemului normativ na\u021bional, sunt cunoscute \u0219i acceptate, aceste reglement\u0103ri reprezent\u00e2nd r\u0103spunsul la o cerin\u021b\u0103 real\u0103 a societ\u0103\u021bii rom\u00e2ne\u0219ti \u0219i o component\u0103 de baz\u0103 a dialogului Rom\u00e2niei cu partenerii s\u0103i europeni, \u00een cadrul procesului de evaluare a modului de \u00eendeplinire a obliga\u021biilor asumate de aceasta ca stat membru al Uniunii Europene (Decizia nr. 1.412\/2008 sau Decizia nr. 1.082\/2009). Printre altele, Curtea a statuat c\u0103 din ra\u021biuni de prevenire a faptelor de corup\u021bie de c\u0103tre anumite categorii de personal, anume individualizate, legiuitorul este liber s\u0103 instituie \u00een sarcina acestora obliga\u021bii suplimentare, tocmai \u00een considerarea activit\u0103\u021bii pe care acesta o desf\u0103\u0219oar\u0103, activitate de o anumit\u0103 natur\u0103 \u0219i importan\u021b\u0103 social\u0103.<\/em><\/p>\n

\u00cen acord cu jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale, apreciem c\u0103 scopul ini\u021bial urm\u0103rit de c\u0103tre legiuitor – respectiv acela de a asigura integritatea persoanelor aflate \u00een exercitarea demnit\u0103\u021bilor sau func\u021biilor publice – este puternic afectat prin modificarea legislativ\u0103 preconizat\u0103, care lipse\u0219te de eficien\u021b\u0103 lupta \u00eempotriva corup\u021biei \u0219i afecteaz\u0103 cadrul legislativ \u00een materie de integritate. De asemenea, modific\u0103rile propuse nu sunt \u00eenso\u021bite de dispozi\u021bii care s\u0103 \u00eenl\u0103ture confuzia \u00een raport cu legea aplicabil\u0103 \u00een materia procedurii de constatare a st\u0103rilor de incompatibilitate ori conflict de interese \u00een cazul persoanelor care exercit\u0103 func\u021bii sau demnit\u0103\u021bi publice \u0219i creeaz\u0103 premisele pentru lipsirea de finalitate a procedurii reglementate \u00een cuprinsul Legii nr. 144\/2007.<\/em><\/p>\n

Prin prisma acestor considerente, dispozi\u021biile legii supuse controlului Cur\u021bii Constitu\u021bionale contravin principiului statului de drept consacrat de art. 1 alin. (3) din Constitu\u021bie, afect\u00e2nd \u00een mod direct activitatea de prevenire \u0219i sanc\u021bionare a averilor nejustificate, a conflictelor de interese sau a incompatibilit\u0103\u021bilor.<\/em><\/p>\n

Totodat\u0103, norma nou introdus\u0103 prevede c\u0103 \u201efaptele (…) se prescriu \u00een termen de 3 ani de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii lor\u201d. Aceast\u0103 solu\u021bie legislativ\u0103 este lipsit\u0103 de claritate \u0219i precizie, \u00eentruc\u00e2t conduce la concluzia c\u0103 faptele se prescriu, c\u00e2nd, \u00een realitate, norma ar trebui s\u0103 expliciteze c\u0103 este vizat\u0103 prescrip\u021bia r\u0103spunderii.<\/em><\/p>\n

Dincolo de acest element care afecteaz\u0103 claritatea normei, contrar art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie, nu este clar\u0103 nici natura juridic\u0103 a acestui termen de 3 ani \u0219i nici nu este clar dac\u0103 noul alineat introdus se refer\u0103 \u0219i la prescrip\u021bia r\u0103spunderii penale \u00een situa\u021bia \u00een care faptele ce determin\u0103 existen\u021ba conflictului de interese sau a st\u0103rii de incompatibilitate \u00eentrunesc elementele constitutive ale unei infrac\u021biuni. Potrivit art. 25 alin. (1) din Legea nr. 176\/2010, \u201eFapta persoanei cu privire la care s-a constatat c\u0103 a emis un act administrativ, a \u00eencheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu \u00eenc\u0103lcarea obliga\u021biilor legale privind conflictul de interese ori starea de incompatibilitate constituie abatere disciplinar\u0103 \u0219i se sanc\u021bioneaz\u0103 potrivit reglement\u0103rii aplicabile demnit\u0103\u021bii, func\u021biei sau activit\u0103\u021bii respective, \u00een m\u0103sura \u00een care prevederile prezentei legi nu derog\u0103 de la aceasta \u0219i dac\u0103 fapta nu \u00eentrune\u0219te elementele constitutive ale unei infrac\u021biuni\u201d. \u00centr-o atare situa\u021bie, dispozi\u021biile legii supuse controlului de neconstitu\u021bionalitate sunt \u0219i mai neclare, suprapun\u00e2ndu-se cu dispozi\u021biile art. 154 alin. (2) din Codul penal, care reglementeaz\u0103 prescrip\u021bia r\u0103spunderii penale, conform c\u0103ruia: \u201eTermenele prev\u0103zute \u00een prezentul articol \u00eencep s\u0103 curg\u0103 de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii infrac\u021biunii. \u00cen cazul infrac\u021biunilor continue termenul curge de la data \u00eencet\u0103rii ac\u021biunii sau inac\u021biunii, \u00een cazul infrac\u021biunilor continuate, de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii ultimei ac\u021biuni sau inac\u021biuni, iar \u00een cazul infrac\u021biunilor de obicei, de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii ultimului act\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00cen schimb, dac\u0103 legiuitorul nu a inten\u021bionat reglementarea unui termen al r\u0103spunderii pentru \u00eenc\u0103lcarea dispozi\u021biilor referitoare la conflictele de interese sau incompatibilit\u0103\u021bi, cu privire la momentul de la care \u00eencepe s\u0103 curg\u0103 termenul de prescrip\u021bie de 3 ani, respectiv \u201ede la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii\u201d faptelor ce determin\u0103 existen\u021ba conflictului de interese sau a st\u0103rii de incompatibilitate, norma este impredictibil\u0103 sub cel pu\u021bin dou\u0103 aspecte, ceea ce contravine art. 1 alin. (5) din Legea fundamental\u0103, \u00een componenta privind calitatea normei.<\/em><\/p>\n

\u00cen primul r\u00e2nd, prin raportare la cadrul general \u00een materie \u2013 respectiv dispozi\u021biile art. 2517 din Codul civil – prescrip\u021bia ar trebui s\u0103 \u00eenceap\u0103 s\u0103 curg\u0103 de la data c\u00e2nd titularul dreptului la ac\u021biune a cunoscut sau, dup\u0103 \u00eemprejur\u0103ri, trebuia s\u0103 cunoasc\u0103 na\u0219terea lui, \u00een conformitate cu art. 2523 din acela\u0219i act normativ. De altfel, neclaritatea vizeaz\u0103 inciden\u021ba regimului general al prescrip\u021biei extinctive \u00een ansamblul s\u0103u, a\u0219a cum acesta este reglementat \u00een Cartea a VI-a \u201edespre prescrip\u021bia extinctiv\u0103, dec\u0103dere \u0219i calculul termenelor\u201d din Codul Civil, aspect deosebit de important de l\u0103murit, mai ales din perspectiva identific\u0103rii actului \u00eentrerup\u0103tor al acestui termen de prescrip\u021bie.<\/em><\/p>\n

\u00cen al doilea r\u00e2nd, \u00eentruc\u00e2t starea de incompatibilitate presupune o fapt\u0103 continu\u0103, \u00een sensul c\u0103 starea de incompatibilitate dureaz\u0103 p\u00e2n\u0103 la data \u00eencet\u0103rii de drept a mandatului \u00een care persoana \u00een cauz\u0103 a exercitat o func\u021bie sau o demnitate public\u0103, no\u021biunea de \u201edata s\u0103v\u00e2r\u0219irii\u201d este neclar\u0103, cu consecin\u021ba aplic\u0103rii textului \u00eentr-un mod neunitar \u00een practic\u0103, aspect contrar art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie.<\/em><\/p>\n

Mai mult, \u00een data de 4 iulie 2018, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a pronun\u021bat Decizia nr. 456\/2018 aflat\u0103 \u00een faz\u0103 de redactare. Conform comunicatului emis \u00een aceea\u0219i dat\u0103, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a admis criticile de neconstitu\u021bionalitate formulate de Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, constat\u00e2nd c\u0103 dispozi\u021biile art. unic pct. 5 din Legea pentru modificarea Legii nr.161\/2013 privind unele m\u0103suri pentru asigurarea transparen\u021bei \u00een exercitarea demnit\u0103\u021bilor publice, a func\u021biilor publice \u0219i \u00een mediul de afaceri, prevenirea \u0219i sanc\u021bionarea corup\u021biei, sunt neconstitu\u021bionale. Potrivit respectivei dispozi\u021bii criticate, \u00een Legea nr. 161\/2003 era introdus un nou articol, art. 1161<\/sup>, cu urm\u0103torul cuprins: \u201efaptele s\u0103v\u00e2r\u0219ite de persoanele aflate \u00een exercitarea demnit\u0103\u021bilor publice sau func\u021biilor publice ce determin\u0103 existen\u021ba conflictului de interese sau a st\u0103rii de incompatibilitate se prescriu \u00een termen de 3 ani de la data s\u0103v\u00e2r\u0219irii lor, \u00een conformitate cu art. 2517 din Legea nr. 287\/2009 privind Codul civil, republicat\u0103, cu modific\u0103rile ulterioare\u201d.<\/em><\/p>\n

Astfel, at\u00e2t situa\u021bia \u00een care Curtea Constitu\u021bional\u0103 a declarat neconstitu\u021bionale respectivele dispozi\u021bii pentru faptul c\u0103 se refer\u0103 la prescrierea faptelor ce determin\u0103 existen\u021ba conflictului de interese sau a st\u0103rii de incompatibilitate, c\u00e2t \u0219i cea \u00een care, din modul de formulare a textului, nu este clar\u0103 inciden\u021ba regimului general al prescrip\u021biei reglementat de art. 2517 din Codul civil, sunt aplicabile \u0219i \u00een acest caz, prin raportare la con\u021binutul normelor supuse controlului de constitu\u021bionalitate aduc\u00e2ndu-se atingere art. 1 alin. (3) \u0219i alin. (5) din Constitu\u021bie.<\/em><\/p>\n

\u00cen considerarea argumentelor expuse, v\u0103 solicit s\u0103 admite\u021bi sesizarea de neconstitu\u021bionalitate \u0219i s\u0103 constata\u021bi c\u0103 Legea pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u021biilor \u0219i demnit\u0103\u021bilor publice, pentru modificarea \u0219i completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u021barea, organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea altor acte normative este neconstitu\u021bional\u0103.<\/strong><\/em><\/p>\n

PRE\u0218EDINTELE ROM\u00c2NIEI<\/strong><\/em><\/p>\n

KLAUS-WERNER IOHANNIS\u201d<\/strong><\/em><\/p>\n<\/div>\n

Source URL: https:\/\/www.digi24.ro\/stiri\/actualitate\/politica\/legea-privind-stergerea-incompatibilitatilor-dupa-3-ani-sesizata-de-klaus-iohannis-la-ccr-974079<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, domnul Klaus Iohannis, a trimis Cur\u021bii Constitu\u021bionale, joi, 2 august a.c., o sesizare de neconstitu\u021bionalitate asupra Legii pentru completarea Legii nr. 176\/2010 privind integritatea \u00een exercitarea func\u021biilor \u0219i demnit\u0103\u021bilor publice, pentru modificarea \u0219i completarea Legii nr. 144\/2007 privind \u00eenfiin\u021barea, organizarea \u0219i func\u021bionarea Agen\u021biei Na\u021bionale de Integritate, precum \u0219i pentru modificarea \u0219i completarea altor […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":111584,"comment_status":"open","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[11],"class_list":["post-111583","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics","tag-digi24"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/111583","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=111583"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/111583\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/111584"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=111583"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=111583"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=111583"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}