{"id":111548,"date":"2018-08-03T11:02:53","date_gmt":"2018-08-03T08:02:53","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=111548"},"modified":"2018-08-03T11:02:53","modified_gmt":"2018-08-03T08:02:53","slug":"vacanta-premierului-dancila-iohannis-sesizeaza-ccr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=111548","title":{"rendered":"Vacan\u021ba premierului D\u0103ncil\u0103. Iohannis sesizeaz\u0103 CCR"},"content":{"rendered":"
\n

Klaus Iohannis sesizeaz\u0103 din nou Curtea Constitu\u021bional\u0103. Pre\u015fedintele este nemul\u0163umit c\u0103 premierul i-a delegat atribu\u0163iile lui Paul St\u0103nescu pe perioada c\u00e2t Viorica Dancil\u0103 este \u00een vacan\u0163\u0103. Klaus Iohannis este deranjat c\u0103 Viorica D\u0103ncil\u0103 nu l-a informat despre acest demers \u0219i spune c\u0103 pre\u015fedintele este cel care poate desemna un \u00eenlocuitor al prim-ministrului.<\/strong><\/p>\n

\"dancila
Foto: presidency.ro <\/figcaption><\/figure>\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n

ACTUALIZARE.<\/strong> Potrivit unor informa\u021bii Digi24, pre\u0219edintele \u0219i premierul au discutat la telefon vineri diminea\u021ba, la ini\u021biativa Vioric\u0103i D\u0103ncil\u0103. Nu se \u0219tie tema discu\u021biei, dar e de presupus c\u0103 a fost vorba despre desemnarea interimarului \u00een perioada concediului, pentru c\u0103 dup\u0103 aceea a venit anun\u021bul de la Pre\u0219edin\u021bie \u00een leg\u0103tur\u0103 cu sesizarea Cur\u021bii Constitu\u021bionale.<\/p>\n

ACTUALIZARE<\/strong>.\u00a0Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a Rom\u00e2niei a stabilit pentru 14 august termenul de transmitere a punctelor de vedere de la Guvern \u015fi Pre\u015fedin\u0163ie privind conflictul \u00eentre puteri, au declarat vineri, pentru\u00a0AGERPRES,\u00a0<\/a>surse oficiale. Detalii,aici<\/a>.<\/strong><\/p>\n

\n

Este un demers f\u0103r\u0103 precedent al Pre\u0219edin\u021biei \u00een ceea ce prive\u0219te sesizarea CCR pe aceast\u0103 tem\u0103.<\/p>\n

Cite\u0219te \u0219i:\u00a0Victorie major\u0103 pentru p\u0103pu\u0219arii care au creat tandemul T\u0103riceanu \u2013 Dragnea. T\u0103riceanu, adus la ordine<\/a><\/p>\n

\u00cen plus, Curtea Constitu\u021bional\u0103 probabil se va pronun\u021ba abia \u00een toamn\u0103, pentru c\u0103 a intrat \u00een vacan\u021b\u0103.<\/p>\n

Pre\u0219edintele Klaus Iohannis le cere judec\u0103torilor constitu\u021bionali s\u0103 analizeze dac\u0103 nu cumva este vorba despre un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 \u00eentre Pre\u0219edin\u021bie \u0219i prim-ministrul Rom\u00e2niei, asta pentru c\u0103 Viorica D\u0103ncil\u0103 a decis s\u0103-\u0219i delege atribu\u021biile vicepremierului \u0219i ministrului pentru dezvoltare regional\u0103 Paul St\u0103nescu, s\u0103pt\u0103m\u00e2na viitoare, c\u00e2t timp premierul \u00een func\u021bie este plecat \u00een vacan\u021b\u0103. Iohannis spune c\u0103 nu a fost respectat principiul colabor\u0103rii loiale \u00eentre institu\u021bii.<\/p>\n

\u0218eful statului atrage aten\u021bia \u00een sesizarea transmis\u0103 Cur\u021bii Constitu\u021bionale c\u0103 prim-ministrul trebuie s\u0103-\u0219i exercite atribu\u021biile permanent \u0219i ne\u00eentrerupt, oriunde s-ar afla, chiar \u0219i atunci c\u00e2nd vorbim despre vacan\u021be. \u00cens\u0103, dac\u0103 Viorica D\u0103ncil\u0103 a decis c\u0103 se afl\u0103 \u00een imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, chiar dac\u0103 este vorba doar despre un concediu, atunci ar trebui s\u0103 intre \u00een vigoare prevederile constitu\u021bionale referitoare la interimatul func\u021biei de prim-ministru. Procedura presupune ca premierul trebuie s\u0103 discute cu pre\u0219edintele \u0219i s\u0103-i aduc\u0103 la cuno\u0219tin\u021b\u0103 faptul c\u0103 nu-\u0219i mai poate exercita atribu\u021biile pentru o perioad\u0103 \u0219i atunci \u0219eful statului decide cine este cel care va prelua interimar func\u021bia de prim-ministru, p\u00e2n\u0103 c\u00e2nd titularul func\u021biei revine.<\/p>\n

Viorica D\u0103ncil\u0103 va pleca s\u0103pt\u0103m\u00e2na viitoare \u00een concediu<\/a>, am aflat din Monitorul Oficial \u00een care s-a publicat decizia de desemnare a lui Paul St\u0103nescu ca interimar.<\/p>\n

Or, dac\u0103 CCR se va pronun\u021ba abia \u00een toamn\u0103 pe sesizarea pre\u0219edintelui, nu e clar care ar fi consecin\u021bele.<\/p>\n

Cite\u0219te \u0219i:\u00a0\u00a0Reac\u021bia lui Paul St\u0103nescu dup\u0103 ce Klaus Iohannis a sesizat CCR<\/a><\/strong><\/p>\n

Comunicatul Pre\u0219edin\u021biei:<\/span><\/strong><\/p>\n

\u201e\u00cen data de 31 iulie 2018, Prim-ministrul Rom\u00e2niei, doamna Vasilica-Viorica D\u0103ncil\u0103, a emis Decizia nr. 247\/2018 pentru exercitarea unor atribu\u021bii, potrivit c\u0103reia, \u00een perioada 6 – 13 august 2018, domnul Paul St\u0103nescu, viceprim-ministru, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u0219i administra\u021biei publice, exercit\u0103 atribu\u021biile prim-ministrului privind conducerea operativ\u0103 a activit\u0103\u021bii Guvernului Rom\u00e2niei (Decizia nr. 247\/2018, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 667\/31.07.2018).<\/p>\n

\u00cen conformitate cu dispozi\u021biile art. 85 alin. (1) \u0219i ale art. 103 alin. (1) din Constitu\u021bie, prin Decretul nr. 55\/2018 Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei a desemnat-o pe doamna Vasilica-Viorica D\u0103ncil\u0103 \u00een calitate de candidat la func\u021bia de prim-ministru (Decretul nr. 55\/2018, publicat \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 48\/17 ianuarie 2018). \u00cen conformitate cu dispozi\u021biile art. 103 alin. (3) din Constitu\u021bie, prin Hot\u0103r\u00e2rea nr. 1\/2018 pentru acordarea \u00eencrederii Guvernului, Parlamentul Rom\u00e2niei a acordat \u00eencredere Guvernului condus – \u00een conformitate cu art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie – de doamna Vasilica-Viorica D\u0103ncil\u0103, \u00een calitate de prim-ministru. (anexa nr. 1 la Hot\u0103r\u00e2rea Parlamentului nr. 1\/2018, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I nr. 84 din 29 ianuarie 2018). Prin Decretul nr. 76\/2018 Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei a numit Guvernul Rom\u00e2niei \u00een componen\u021ba prev\u0103zut\u0103 \u00een anexa 1 a Hot\u0103r\u00e2rii Parlamentului nr. 1\/2018 (Decretul nr. 76\/2018, publicat \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I nr. 85 din 29 ianuarie 2018).<\/p>\n

Rolul constitu\u021bional \u0219i specificul atribu\u021biilor prim-ministrului presupun ca acesta s\u0103 \u00ee\u0219i exercite atribu\u021biile permanent \u0219i ne\u00eentrerupt oriunde s-ar afla, inclusiv \u00een vacan\u021b\u0103. \u00cens\u0103, ori de c\u00e2te ori acesta ar aprecia c\u0103 se afl\u0103 \u00eentr-o imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, chiar \u0219i cu acest prilej, devin incidente prevederile constitu\u021bionale referitoare la interimatul func\u021biei de prim-ministru.<\/p>\n

Prin omisiunea Prim-ministrului Rom\u00e2niei de a aduce la cuno\u0219tin\u021ba Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile \u00een perioada 6-13 august 2018 \u0219i ac\u021biunea acestuia de a desemna un alt membru al Guvernului s\u0103 exercite, cu caracter temporar, atribu\u021biile de prim-ministru prin emiterea unui act (Decizia nr. 247\/2018) cu dep\u0103\u0219irea competen\u021belor stabilite de Legea fundamental\u0103, s-a ivit un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 \u00eentre cele dou\u0103 autorit\u0103\u021bi, pentru motivele expuse \u00een cele ce urmeaz\u0103. Proced\u00e2nd \u00een acest mod, Prim-ministrul Rom\u00e2niei se situeaz\u0103 \u00een afara cadrului constitu\u021bional prev\u0103zut de art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie. Totodat\u0103, prin aceast\u0103 conduit\u0103, prim-ministrul a \u00eenc\u0103lcat \u0219i prevederile art. 1 alin. (5) din Legea fundamental\u0103 \u00een componenta sa referitoare la suprema\u021bia Constitu\u021biei, precum \u0219i principiul colabor\u0103rii loiale, astfel cum a fost dezvoltat \u00een jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

A. Cu privire la admisibilitatea conflictului juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103<\/strong><\/p>\n

\u00cen cauz\u0103 sunt \u00eentrunite elementele necesare pentru existen\u021ba unui conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103, a\u0219a cum au fost stabilite prin Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 53 din 28 ianuarie 2005. Astfel, \u201eConflictul juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 \u00eentre autorit\u0103\u021bi publice presupune acte sau ac\u021biuni concrete prin care o autoritate sau mai multe \u00ee\u0219i arog\u0103 puteri, atribu\u021bii sau competen\u021be, care, potrivit Constitu\u021biei, apar\u021bin altor autorit\u0103\u021bi publice, ori omisiunea unor autorit\u0103\u021bi publice, const\u00e2nd \u00een declinarea competen\u021bei sau \u00een refuzul de a \u00eendeplini anumite acte care intr\u0103 \u00een obliga\u021biile lor\u201d \u0219i poate privi con\u021binutul ori \u00eentinderea atribu\u021biilor lor decurg\u00e2nd din Constitu\u021bie, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 acestea sunt conflicte de competen\u021b\u0103, pozitive sau negative \u0219i care pot crea blocaje institu\u021bionale.<\/p>\n

De asemenea, cu referire la competen\u021ba material\u0103 de a solu\u021biona conflictele juridice de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 dintre autorit\u0103\u021bile publice, Curtea Constitu\u021bional\u0103, prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind constitu\u021bionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constitu\u021biei Rom\u00e2niei, a re\u021binut urm\u0103toarele: \u201eEste vorba de conflictele de autoritate (sau litigiile organice). \u00centr-un atare caz Curtea Constitu\u021bional\u0103 solu\u021bioneaz\u0103 sau aplaneaz\u0103 litigii constitu\u021bionale \u00eentre autorit\u0103\u021bi. Aceste litigii pot privi conflicte \u00eentre dou\u0103 sau mai multe autorit\u0103\u021bi constitu\u021bionale cu privire la con\u021binutul ori \u00eentinderea atribu\u021biilor lor, decurg\u00e2nd din Constitu\u021bie. Aceasta este o m\u0103sur\u0103 necesar\u0103, urm\u0103rind \u00eenl\u0103turarea unor posibile blocaje institu\u021bionale. Pentru a se evita antrenarea Cur\u021bii \u00een solu\u021bionarea unor conflicte politice este necesar s\u0103 se prevad\u0103 c\u0103 este vorba doar de blocajele institu\u021bionale, respectiv de conflictele pozitive sau negative de competen\u021b\u0103\u201d.<\/p>\n

Totodat\u0103, \u00een Decizia nr. 108\/2014 Curtea Constitu\u021bional\u0103 a stabilit c\u0103:\u00a0\u201e<\/em>F\u0103r\u0103 a-i defini con\u021binutul, at\u00e2t Constitu\u021bia, c\u00e2t \u0219i Legea nr. 47\/1992 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Cur\u021bii Constitu\u021bionale utilizeaz\u0103 sintagma de\u00a0conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103.\u00a0<\/em>Prin urmare, pentru stabilirea tr\u0103s\u0103turilor con\u021binutului conflictului juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103, principalul reper l-a constituit jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale \u0219i doctrina \u00een materie. Astfel, aceste conflicte au urm\u0103toarele tr\u0103s\u0103turi:<\/p>\n

–<\/strong>\u00a0sunt conflicte juridice;<\/p>\n

–<\/strong>\u00a0sunt conflicte juridice de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103;<\/p>\n

–<\/strong>\u00a0creeaz\u0103 blocaje institu\u021bionale;<\/p>\n

–<\/strong>\u00a0vizeaz\u0103 nu numai conflictele de competen\u021b\u0103 (pozitive sau negative) n\u0103scute \u00eentre autorit\u0103\u021bile publice, ci \u0219i orice situa\u021bii conflictuale a c\u0103ror na\u0219tere rezid\u0103 \u00een mod direct din textul Constitu\u021biei;<\/p>\n

–<\/strong>\u00a0se refer\u0103 numai la anumite autorit\u0103\u021bi care pot ap\u0103rea ca subiecte ale acestuia.<\/p>\n

Toate aceste tr\u0103s\u0103turi au caracter cumulativ \u0219i nicidecum alternativ, ne\u00eendeplinirea vreuneia dintre ele fiind, ab initio<\/em>, o cauz\u0103 de respingere a sesiz\u0103rii. 1. Doctrina \u00een materie, a relevat c\u0103 un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 \u201eprive\u0219te \u00abcompeten\u021bele\u00bb sau \u00abatribu\u021biile\u00bb autorit\u0103\u021bilor publice; aceste \u00abcompeten\u021be\u00bb sau \u00abatribu\u021bii\u00bb pentru a fi de \u00abnatur\u0103 constitu\u021bional\u0103\u00bb trebuie s\u0103 derive din Legea fundamental\u0103, nu exclusiv dintr-un act normativ subsecvent Constitu\u021biei (a se vedea, \u00een acest sens I. Deleanu, Institu\u021bii \u0219i proceduri constitu\u021bionale, Ed. C.H. Beck, Bucure\u0219ti, 2006, p. 867). Totodat\u0103, \u201eart. 146 lit. e) din Constitu\u021bie nu prive\u0219te orice conflict, probabil \u0219i posibil, \u00eentre autorit\u0103\u021bile publice, ci numai conflictul juridic, deci nu \u0219i pe cel politic, \u0219i bine\u00een\u021beles numai conflictul care s\u0103 priveasc\u0103 competen\u021be constitu\u021bionale (a se vedea, \u00een acest sens, I. Muraru, E.S. T\u0103n\u0103sescu, Constitu\u021bia Rom\u00e2niei, Comentariu pe articole, Ed. C. H. Beck, Bucure\u0219ti, 2008, p. 1.405). 2. Aceste opinii exprimate \u00een doctrin\u0103 se reflect\u0103 \u0219i \u00een jurispruden\u021ba \u00een materie a instan\u021bei de contencios constitu\u021bional. Astfel, Curtea a stabilit c\u0103 un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 presupune acte sau ac\u021biuni concrete prin care o autoritate ori mai multe \u00ee\u0219i arog\u0103 puteri, atribu\u021bii sau competen\u021be care, potrivit Constitu\u021biei, apar\u021bin altor autorit\u0103\u021bi publice, ori omisiunea unor autorit\u0103\u021bi publice, const\u00e2nd \u00een declinarea competen\u021bei ori \u00een refuzul de a \u00eendeplini anumite acte care intr\u0103 \u00een obliga\u021biile lor (Decizia nr. 53 din 28 ianuarie 2005, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 144 din 17 februarie 2005). Totodat\u0103, prin Decizia nr. 97 din 7 februarie 2008, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 169 din 5 martie 2008, Curtea a re\u021binut: \u201eConflictul juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 exist\u0103 \u00eentre dou\u0103 sau mai multe autorit\u0103\u021bi \u0219i poate privi con\u021binutul ori \u00eentinderea atribu\u021biilor lor decurg\u00e2nd din Constitu\u021bie, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 acestea sunt conflicte de competen\u021b\u0103, pozitive sau negative, \u0219i care pot crea blocaje institu\u021bionale. Mai mult, prin Decizia nr. 270 din 10 martie 2008, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 290 din 15 aprilie 2008, Curtea a statuat c\u0103 textul art. 146 lit. e) din Constitu\u021bie \u201estabile\u0219te competen\u021ba Cur\u021bii de a solu\u021biona \u00een fond orice conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 ivit \u00eentre autorit\u0103\u021bile publice, iar nu numai conflictele de competen\u021b\u0103 n\u0103scute \u00eentre acestea.<\/p>\n

Prin urmare, potrivit jurispruden\u021bei Cur\u021bii, conflictele juridice de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 nu se limiteaz\u0103 numai la conflictele de competen\u021b\u0103, pozitive sau negative, care ar putea crea blocaje institu\u021bionale, ci vizeaz\u0103 orice situa\u021bii juridice conflictuale a c\u0103ror na\u0219tere rezid\u0103 \u00een mod direct \u00een textul Constitu\u021biei. (…). Altfel spus, ne\u00eendeplinirea unor obliga\u021bii de sorginte legal\u0103 nu genereaz\u0103 automat un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103, \u00eentruc\u00e2t eventuala ignorare a unei astfel de competen\u021be a unei institu\u021bii sau autorit\u0103\u021bi publice, fie ea nominalizat\u0103 \u00een chiar titlul III al Constitu\u021biei Rom\u00e2niei, nu reprezint\u0103\u00a0eo ipso\u00a0<\/em>o problem\u0103 de constitu\u021bionalitate, ci una de legalitate, pentru c\u0103 raportul acestora poate fi cenzurat \u00een fa\u021ba instan\u021belor de judecat\u0103. \u00cen acest sens s-a pronun\u021bat Curtea Constitu\u021bional\u0103 \u0219i prin Decizia nr. 901 din 17 iunie 2009, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 503 din 21 iulie 2009. (…) A\u0219a fiind, interven\u021bia Cur\u021bii devine legitim\u0103 ori de c\u00e2te ori autorit\u0103\u021bile \u0219i institu\u021biile publice men\u021bionate \u00een titlul III din Constitu\u021bie ignor\u0103 sau \u00ee\u0219i asum\u0103 competen\u021be constitu\u021bionale de natur\u0103 a crea blocaje ce nu pot fi \u00eenl\u0103turate \u00een alt mod. Aceasta este esen\u021ba unui conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103.\u201d<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

1.<\/strong>\u00a0\u00cen ceea ce prive\u0219te autorit\u0103\u021bile constitu\u021bionale ce pot ap\u0103rea ca subiecte ale unui conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103<\/strong><\/p>\n

Astfel, Curtea Constitu\u021bional\u0103 este sesizat\u0103 cu o cerere de solu\u021bionare a conflictului juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 dintre Prim-ministrul Rom\u00e2niei \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei.<\/p>\n

Analiz\u00e2nd jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale rezult\u0103 c\u0103 autorit\u0103\u021bile publice ce pot fi parte \u00eentr-un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 trebuie s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 cel pu\u021bin urm\u0103toarele exigen\u021be: s\u0103 fie autorit\u0103\u021bi de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103, adic\u0103 s\u0103 participe nemijlocit la realizarea puterii de stat; s\u0103 fie nominalizate expres \u00een Titlul III al Constitu\u021biei, cu precizarea atribu\u021biilor ce le revin \u00een realizarea puterii de stat.<\/p>\n

\u00cen acest sens, prin Decizia nr. 838\/2009, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a stabilit care sunt autorit\u0103\u021bile publice care ar putea fi implicate \u00eentr-un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103, \u0219i anume: Parlamentul, alc\u0103tuit din Camera Deputa\u021bilor \u0219i Senat, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, ca autoritate public\u0103 unipersonal\u0103, Guvernul, organele administra\u021biei publice centrale \u0219i ale administra\u021biei publice locale, precum \u0219i organele autorit\u0103\u021bii judec\u0103tore\u0219ti.<\/p>\n

Totodat\u0103, prin Decizia nr. 358\/2018, Curtea Constitu\u021bional\u0103 prin raportare la o jurispruden\u021b\u0103 anterioar\u0103 a re\u021binut: \u201e (…) Chiar dac\u0103, prin Decizia nr. 988 din 1 octombrie 2008, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 784 din noiembrie 2008, Curtea a men\u021bionat doar Guvernul, \u0219i nu \u0219i prim-ministrul, ca autoritate public\u0103 prev\u0103zut\u0103 \u00een titlul III al Constitu\u021biei care poate avea calitate procesual\u0103 activ\u0103, aceasta nu \u00eenseamn\u0103 c\u0103 prim-ministrul, ca reprezentant constitu\u021bional al Guvernului, nu poate fi parte \u00een conflict \u00een condi\u021biile \u00een care se contest\u0103 \u00eens\u0103\u0219i maniera \u00een care \u00ee\u0219i exercit\u0103 o atribu\u021bie proprie. (…)\u201d.<\/p>\n

Prin urmare, at\u00e2t Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, c\u00e2t \u0219i Prim-ministrul Rom\u00e2niei pot fi p\u0103r\u021bi \u00eentr-un conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

2.<\/strong>\u00a0Aspectele invocate<\/strong>\u00a0vizeaz\u0103 un conflict de competen\u021b\u0103 (pozitiv sau negativ) n\u0103scut \u00eentre autorit\u0103\u021bile publice constitu\u021bionale, sau o situa\u021bie conflictual\u0103 a c\u0103rei na\u0219tere rezid\u0103 \u00een mod direct din textul Constitu\u021biei<\/strong><\/p>\n

Astfel, conflictul juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 rezid\u0103 \u00een mod direct din textul Constitu\u021biei, respectiv din dispozi\u021biile art. 107 alin (1) – (3) coroborate cu cele ale art. 85 alin. (1), ce prev\u0103d:<\/p>\n

– Art. 85 alin. (1) – Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei desemneaz\u0103 un candidat pentru func\u021bia de prim-ministru \u0219i nume\u0219te Guvernul pe baza votului de \u00eencredere acordat de Parlament.<\/p>\n

– Art. 107 alin. (1) – (3)\u00a0–\u00a0<\/strong>(1) Primul-ministru conduce Guvernul \u0219i coordoneaz\u0103 activitatea membrilor acestuia, respect\u00e2nd atribu\u021biile ce le revin. De asemenea, prezint\u0103 Camerei Deputa\u021bilor sau Senatului rapoarte \u0219i declara\u021bii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. (2) Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei nu \u00eel poate revoca pe primul-ministru. (3) Dac\u0103 primul-ministru se afl\u0103 \u00een una dintre situa\u021biile prev\u0103zute la articolul 106, cu excep\u021bia revoc\u0103rii, sau este \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a \u00eendeplini atribu\u021biile primului-ministru, p\u00e2n\u0103 la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilit\u0103\u021bii exercit\u0103rii atribu\u021biilor,\u00a0<\/em>\u00eenceteaz\u0103 dac\u0103 primul-ministru \u00ee\u0219i reia activitatea \u00een Guvern.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

3.<\/strong>\u00a0Conduita imputat\u0103 reprezint\u0103 o problem\u0103 de constitu\u021bionalitate prin ea \u00eens\u0103\u0219i<\/strong><\/p>\n

Problema de drept ce trebuie dezlegat\u0103 de Curtea Constitu\u021bional\u0103 vizeaz\u0103 posibilitatea prim-ministrului de a desemna un alt membru al Guvernului \u00een vederea exercit\u0103rii cu caracter temporar a atribu\u021biilor de prim-ministru, \u00een condi\u021biile \u00een care Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei are, potrivit art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie, competen\u021ba de a desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, \u00een situa\u021bia \u00een care prim-ministrul se afl\u0103 \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, aspect ce se subsumeaz\u0103 unui raport de drept constitu\u021bional pur. \u00cen acest cadru, Curtea Constitu\u021bional\u0103 urmeaz\u0103 s\u0103 analizeze \u0219i s\u0103 stabileasc\u0103 \u00eentinderea \u0219i con\u021binutul sintagmei \u201cimposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile\u201d din cuprinsul art. 107 alin. (3) prin raportare \u0219i la art. 110 alin. (2) din Constitu\u021bie.<\/p>\n

Fiind \u00een prezen\u021ba unor raporturi constitu\u021bionale \u00eentre Prim-ministrul Rom\u00e2niei \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, dezlegarea prezentei probleme litigioase nu intr\u0103 \u00een competen\u021ba altor autorit\u0103\u021bi \u0219i institu\u021bii publice, ci doar \u00een competen\u021ba de solu\u021bionare a Cur\u021bii Constitu\u021bionale, \u00een conformitate cu art. 146 lit. e) din Constitu\u021bie \u0219i \u00een acord cu jurispruden\u021ba constitu\u021bional\u0103 (Decizia nr. 358\/2018).<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

4.<\/strong>\u00a0Existen\u021ba unui<\/strong>\u00a0blocaj institu\u021bional<\/strong><\/p>\n

Prin emiterea Deciziei Prim-ministrului nr. 247\/31.07.2018 func\u021bionarea Guvernului Rom\u00e2niei este plasat\u0103 \u00een afara cadrului constitu\u021bional, cu consecin\u021be multiple ce vizeaz\u0103, imposibilitatea Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei de a-\u0219i \u00eendeplini competen\u021ba constitu\u021bional\u0103 de a desemna un prim-ministru interimar. Pe de alt\u0103 parte, consecin\u021bele acestei conduite – respectiv omisiunea prim-ministrului de a aduce la cuno\u0219tin\u021ba Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile – afecteaz\u0103 rolul constitu\u021bional al Guvernului, structura acestuia, desf\u0103\u0219urarea activit\u0103\u021bii Guvernului ca organ colegial, \u00eentrunit \u00een \u0219edin\u021be legal constituite \u0219i conduce la fragmentarea arbitrar\u0103 a atribu\u021biilor acestei autorit\u0103\u021bi constitu\u021bionale \u00een atribu\u021bii operative \u0219i atribu\u021bii neoperative.<\/p>\n

Fa\u021b\u0103 de dispozi\u021biile constitu\u021bionale aplicabile \u0219i av\u00e2nd \u00een vedere jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale, aspectele invocate \u00een prezenta cerere se circumscriu cerin\u021belor referitoare la autorit\u0103\u021bile constitu\u021bionale ce pot fi subiecte ale acestuia, existen\u021ba unui conflict de competen\u021b\u0103 (pozitiv sau negativ) n\u0103scut \u00eentre autorit\u0103\u021bile publice constitu\u021bionale, sau o situa\u021bie conflictual\u0103 a c\u0103rei na\u0219tere rezid\u0103 \u00een mod direct din textul Constitu\u021biei;, existen\u021ba unui blocaj institu\u021bional, iar conduita imputat\u0103 reprezint\u0103 o problem\u0103 de constitu\u021bionalitate, prin ea \u00eens\u0103\u0219i.<\/p>\n

\u00cen consecin\u021b\u0103, apreciem c\u0103 cererea de solu\u021bionare a conflictului juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 dintre Prim-ministrul Rom\u00e2niei \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, este admisibil\u0103.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

B. Cu privire la existen\u021ba conflictului juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103<\/strong><\/p>\n

Curtea Constitu\u021bional\u0103 urmeaz\u0103 s\u0103 constate existen\u021ba unui conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 \u00eentre Prim-ministrul Rom\u00e2niei \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, generat de omisiunea prim-ministrului de a aduce la cuno\u0219tin\u021ba Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile \u0219i ac\u021biunea acestuia de a desemna un alt membru al Guvernului s\u0103 exercite, cu caracter temporar, atribu\u021biile de prim-ministru prin emiterea unui act cu dep\u0103\u0219irea competen\u021belor stabilite de Legea fundamental\u0103.<\/p>\n

Constitu\u021bia Rom\u00e2niei consacr\u0103 prim-ministrului un statut juridic distinct \u0219i bine determinat prin modul de desemnare, numire, \u00eenlocuire \u0219i prin atribu\u021biile acestuia. Astfel, potrivit dispozi\u021biilor constitu\u021bionale ale art. 85 \u0219i ale art. 103 at\u00e2t desemnarea, c\u00e2t \u0219i formarea \u00eentregului Guvern sunt indisolubil legate de persoana ce urmeaz\u0103 a \u00eendeplini func\u021bia de prim-ministru. De asemenea, \u00een cadrul procedurii de \u00eenvestitur\u0103 a Guvernului \u00een Parlament se au \u00een vedere candidatul desemnat pentru func\u021bia de prim-ministru, precum \u0219i op\u021biunile acestuia privind lista Guvernului \u0219i programul de guvernare. Potrivit art. 107 alin. (1) din Constitu\u021bie, prim-ministrul conduce Guvernul \u0219i coordoneaz\u0103 activitatea membrilor acestuia, respect\u00e2nd atribu\u021biile ce le revin; de asemenea, prim-ministrul prezint\u0103 Camerei Deputa\u021bilor sau Senatului rapoarte \u0219i declara\u021bii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.<\/p>\n

\u00a0Conducerea Guvernului \u0219i coordonarea activit\u0103\u021bii membrilor acestuia \u00eei confer\u0103 prim-ministrului o pozi\u021bie distinct\u0103, ce \u00eei permite, \u00een temeiul Legii nr. 90\/2001 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea Guvernului Rom\u00e2niei \u0219i a ministerelor s\u0103 convoace \u0219i s\u0103 conduc\u0103 \u0219edin\u021bele de Guvern, s\u0103 semneze \u00een numele Guvernului actele acestuia \u0219i s\u0103 le promoveze, s\u0103 reprezinte institu\u021bia \u00een rela\u021bia cu celelalte autorit\u0103\u021bi, precum \u0219i s\u0103 ia orice alte decizii \u00een limitele competen\u021belor sale.<\/p>\n

Aceste atribu\u021bii se exercit\u0103 de prim-ministru p\u00e2n\u0103 la \u00eencetarea mandatului Guvernului. Astfel, potrivit art. 110 alin. (2) din Constitu\u021bie, Guvernul este demis la data retragerii de c\u0103tre Parlament a \u00eencrederii acordate sau dac\u0103 prim-ministrul se afl\u0103 \u00een una dintre situa\u021biile prev\u0103zute la articolul 106, cu excep\u021bia revoc\u0103rii, ori este \u00een imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile mai mult de 45 de zile.<\/p>\n

Referitor la ipoteza \u00een care prim-ministrul este \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie prevede: \u201eDac\u0103 primul-ministru se afl\u0103 \u00een una dintre situa\u021biile prev\u0103zute la articolul 106, cu excep\u021bia revoc\u0103rii, sau este \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a \u00eendeplini atribu\u021biile primului-ministru, p\u00e2n\u0103 la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilit\u0103\u021bii exercit\u0103rii atribu\u021biilor, \u00eenceteaz\u0103 dac\u0103 primul-ministru \u00ee\u0219i reia activitatea \u00een Guvern\u201d. \u00cen acela\u0219i sens sunt \u0219i dispozi\u021biile art. 9 din Legea nr. 90\/2001, potrivit c\u0103rora: \u201e(1) Dac\u0103 primul-ministru se afl\u0103 \u00een una dintre situa\u021biile prev\u0103zute la art. 5 sau este \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a \u00eendeplini atribu\u021biile primului-ministru, p\u00e2n\u0103 la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilit\u0103\u021bii exercit\u0103rii atribu\u021biilor \u00eenceteaz\u0103 dac\u0103 primul-ministru \u00ee\u0219i reia activitatea \u00een Guvern \u00een cel mult 45 de zile. (2) Prevederile alin. (1) se aplic\u0103 \u00een mod corespunz\u0103tor \u0219i celorlal\u021bi membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad\u0103 de cel mult 45 de zile. (3) \u00cen situa\u021biile prev\u0103zute la alin. (2), \u00een\u0103untrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va ini\u021bia procedurile prev\u0103zute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului\u201d. A\u0219adar, av\u00e2nd \u00een vedere pozi\u021bia constitu\u021bional\u0103 a prim-ministrului, \u00een cazul \u00een care acesta se afl\u0103 \u00een imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a \u00eendeplini atribu\u021biile prim-ministrului.<\/p>\n

Rolul constitu\u021bional \u0219i specificul atribu\u021biilor prim-ministrului presupun ca acesta s\u0103 \u00ee\u0219i exercite atribu\u021biile permanent \u0219i ne\u00eentrerupt oriunde s-ar afla, inclusiv \u00een vacan\u021b\u0103. \u00cens\u0103, ori de c\u00e2te ori acesta ar aprecia c\u0103 se afl\u0103 \u00eentr-o imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, chiar \u0219i cu acest prilej, devin incidente prevederile constitu\u021bionale referitoare la interimatul func\u021biei de prim-ministru. Prin urmare, legiuitorul constituant nu a avut \u00een vedere posibilitatea ca prim-ministrul s\u0103 \u00ee\u0219i delege atribu\u021biile, indiferent de motiv (lipse\u0219te din \u021bar\u0103 sau absenteaz\u0103 din alt motiv, imposibilitatea este generat\u0103 de o situa\u021bie medical\u0103 sau personal\u0103, etc.).<\/p>\n

\u00cen conformitate cu dispozi\u021biile constitu\u021bionale men\u021bionate, imposibilitatea exercit\u0103rii atribu\u021biilor de c\u0103tre Prim-ministru se aduce la cuno\u0219tin\u021ba Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei, care desemneaz\u0103 un prim-ministru interimar dintre membrii Guvernului. Prim-ministrul interimar va exercita toate atribu\u021biile prim-ministrului, Legea fundamental\u0103 necon\u021bin\u00e2nd vreo dispozi\u021bie din care s\u0103 rezulte o limitare a exercit\u0103rii acestora, o asemenea ipotez\u0103 fiind prev\u0103zut\u0103 numai \u00een ceea ce prive\u0219te atribu\u021biile Pre\u0219edintelui interimar al Rom\u00e2niei (art. 98 alin. (2) din Constitu\u021bie).<\/p>\n

Potrivit jurispruden\u021bei Cur\u021bii Constitu\u021bionale, procedura interimatului este compatibil\u0103 cu mandatul acordat de Parlament prin votul de \u00eenvestitur\u0103, fiind menit\u0103 s\u0103 asigure buna func\u021bionare a Guvernului, \u00een vederea realiz\u0103rii atribu\u021biilor acestuia. (Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 1559\/2009, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial nr. 823 din 30 noiembrie 2009). \u00cen aceea\u0219i decizie s-a re\u021binut c\u0103: \u201eInterimatul reprezint\u0103 situa\u021bia \u00een care o persoan\u0103 \u00eendepline\u0219te, \u00een condi\u021biile stabilite de lege, pe o perioad\u0103 determinat\u0103, atribu\u021biile unei alte persoane care ocup\u0103 o demnitate sau o func\u021bie public\u0103. Interimatul func\u021biei de ministru se refer\u0103 la situa\u021bia \u00een care conducerea unui minister este exercitat\u0103, pentru o perioad\u0103 de cel mult 45 de zile, de un alt membru al Guvernului dec\u00e2t ministrul titular, a c\u0103rui func\u021bie a \u00eencetat \u00een condi\u021biile art. 106 din Constitu\u021bie sau care este \u00een imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile. Av\u00e2nd \u00een vedere rolul mini\u0219trilor care, potrivit art. 46 din Legea nr. 90\/2001, exercit\u0103 conducerea ministerelor \u015fi le reprezint\u0103 “\u00een raporturile cu celelalte autorit\u0103\u021bi publice, cu persoanele juridice \u015fi fizice din \u021bar\u0103 \u0219i din str\u0103in\u0103tate, precum \u0219i \u00een justi\u021bie”, ceea ce impune continuitate \u00een activitatea acestora, institu\u021bia interimatului ofer\u0103 solu\u021bia constitu\u021bional\u0103 pentru p\u0103strarea acestei continuit\u0103\u021bi, p\u00e2n\u0103 la propunerea de c\u0103tre primul-ministru a unor \u00eenlocuitori pentru exercitarea func\u021biilor de ministru devenite vacante.\u201d<\/p>\n

Prin urmare, din coroborarea dispozi\u021biilor constitu\u021bionale men\u021bionate rezult\u0103 c\u0103 \u00een rela\u021bia cu Prim-ministrul, Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei este singura autoritate competent\u0103 s\u0103 constate imposibilitatea exercit\u0103rii de c\u0103tre acesta a atribu\u021biilor, caz \u00een care desemneaz\u0103 un prim-ministru interimar dintre ceilal\u021bi membri ai Guvernului. Prim-ministrul nu are un drept de a propune persoana ce va fi desemnat\u0103 \u00een calitate de interimar, Constitu\u021bia recunosc\u00e2nd un drept exclusiv al Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei de a alege dintre membrii Guvernului persoana ce va fi desemnat\u0103 prim-ministru interimar. Interimatul nu poate dura mai mult de 45 de zile.<\/p>\n

Legea fundamental\u0103 nu \u00eel oblig\u0103 pe prim-ministru s\u0103 justifice motivul ce genereaz\u0103 imposibilitatea exercit\u0103rii atribu\u021biilor, astfel c\u0103 ori de c\u00e2te ori intervine o \u00eemprejurare care face imposibil\u0103 exercitarea atribu\u021biilor de c\u0103tre prim-ministru, se aplic\u0103 procedura interimatului. \u00centruc\u00e2t nici Legea fundamental\u0103 nu prev\u0103d ce intr\u0103 \u00een sfera no\u021biunii de\u00a0imposibilitate de a-\u0219i exercita atribu\u021biile,\u00a0<\/em>rezult\u0103 c\u0103 voin\u021ba legiuitorului constituant a fost aceea ca interimatul s\u0103 intervin\u0103 \u00een cazul survenirii oric\u0103ror \u00eemprejur\u0103ri de fapt care conduc la o imposibilitate. De altfel, nici Legea nr. 90\/2001 nu con\u021bine vreo men\u021biune \u00een acest sens.<\/p>\n

Orice interpretare potrivit c\u0103reia prim-ministrul ar putea s\u0103 decid\u0103 s\u0103 desemneze el \u00eensu\u0219i un alt membru al Guvernului s\u0103 exercite atribu\u021bii de prim-ministru ar fi contrar\u0103 Legii fundamentale \u0219i ar goli de con\u021binut dispozi\u021biile art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie \u00een ceea ce prive\u0219te exercitarea unei competen\u021be proprii a Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei \u0219i, totodat\u0103, ar nesocoti rolul constitu\u021bional al prim-ministrului. Dac\u0103 s-ar admite c\u0103 prim-ministrul ar putea proceda \u00een acest sens, f\u0103r\u0103 a se apela la procedura constitu\u021bional\u0103 a interimatului, ar \u00eensemna s\u0103 se permit\u0103 ca exercitarea atribu\u021biilor prim-ministrului de c\u0103tre o alt\u0103 persoan\u0103 dec\u00e2t cea \u00eenvestit\u0103 de Parlament s\u0103 fie posibil\u0103 pe o durat\u0103 nelimitat\u0103. O asemenea ipotez\u0103, nefiind prev\u0103zut\u0103 \u00een Constitu\u021bie, dar nici \u00een Legea nr. 90\/2001, nu beneficiaz\u0103 de niciun regim juridic (durat\u0103, condi\u021bii \u0219i efecte). Spre deosebire de aceasta, interimatul func\u021biei de prim-ministru are prev\u0103zut\u0103 durata maxim\u0103, precum \u0219i consecin\u021ba dep\u0103\u0219irii termenului constitu\u021bional, respectiv \u00eencetarea mandatului Guvernului, \u00een condi\u021biile art. 110 alin. (2) din Constitu\u021bie.<\/p>\n

Prin urmare, a admite c\u0103 prim-ministrul are competen\u021ba de desemna un alt membru al Guvernului s\u0103 \u00eei exercite atribu\u021biile ar echivala nu numai cu \u00eenc\u0103lcarea competen\u021bei Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei de a desemna un prim-ministru interimar ori de c\u00e2te ori survine o imposibilitate a prim-ministrului de a-\u0219i exercita atribu\u021biile, ci \u0219i cu \u00eenc\u0103lcarea ansamblului de dispozi\u021bii constitu\u021bionale ce reglementeaz\u0103 organizarea \u0219i func\u021bionarea Guvernului, precum \u0219i raporturile acestuia cu autorit\u0103\u021bile \u0219i institu\u021biile publice, \u00een general, cu Parlamentul \u0219i cu Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, \u00een special.<\/p>\n

\u00cen consecin\u021b\u0103, conducerea Guvernului nu poate fi exercitat\u0103 de c\u0103tre o persoan\u0103 desemnat\u0103 printr-un act subsecvent acord\u0103rii votului de \u00eencredere de c\u0103tre Parlament, respectiv \u00een baza unui act emis de prim-ministru, ci numai de c\u0103tre o persoan\u0103 desemnat\u0103 printr-un decret al Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei, \u00een conformitate cu dispozi\u021biile art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie.<\/p>\n

\u00cen data de 31 iulie 2018, Prim-ministrul Rom\u00e2niei, doamna Vasilica-Viorica D\u0103ncil\u0103, a emis Decizia nr. 247\/2018 pentru exercitarea unor atribu\u021bii, potrivit c\u0103reia, \u00een perioada 6 -13 august 2018, domnul Paul St\u0103nescu, viceprim-ministru, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u0219i administra\u021biei publice, exercit\u0103 atribu\u021biile prim-ministrului privind conducerea operativ\u0103 a activit\u0103\u021bii Guvernului Rom\u00e2niei (Decizia nr. 247\/2018, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 667\/31.07.2018). \u00cen acest mod, prin desemnarea unui alt membru al Guvernului s\u0103 exercite atribu\u021biile prim-ministrului, doamna Vasilica-Viorica D\u0103ncil\u0103, \u00een calitate de prim-ministru \u0219i-a arogat o atribu\u021bie care, potrivit Constitu\u021biei apar\u021bine altei autorit\u0103\u021bi publice, respectiv Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei, potrivit dispozi\u021biilor art. 107 alin.(3) din Constitu\u021bie.<\/p>\n

Or, viceprim-ministrul, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u0219i administra\u021biei publice, desemnat prin Decizia nr. 247\/2018 s\u0103 exercite atribu\u021biile prim-ministrului privind conducerea operativ\u0103 a activit\u0103\u021bii Guvernului Rom\u00e2niei, nu poate s\u0103 conduc\u0103 \u0219edin\u021bele Guvernului \u0219i nici s\u0103 semneze valabil actele adoptate de Guvern, aceste atribu\u021bii revenind, \u00een condi\u021biile art. 24 \u0219i ale art. 27 din Legea nr. 90\/2001, \u00een mod exclusiv prim-ministrului \u00eenvestit de Parlament.<\/p>\n

Competen\u021ba de a conduce Guvernul are un caracter unitar \u0219i este atribuit\u0103 de textul constitu\u021bional exclusiv prim-ministrului, aceasta neput\u00e2nd fi frac\u021bionat\u0103 prin voin\u021ba exclusiv\u0103 a titularului func\u021biei.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te sfera atribu\u021biilor ce vor fi exercitate de c\u0103tre viceprim-ministru, ministrul dezvolt\u0103rii regionale \u0219i administra\u021biei publice, domnul Paul St\u0103nescu, potrivit articolul unic al Decizia nr. 247\/2018, acesta vizeaz\u0103 \u201econducerea operativ\u0103 a activit\u0103\u021bii Guvernului Rom\u00e2niei\u201d, no\u021biune care nu se reg\u0103se\u0219te \u00een Constitu\u021bie \u0219i nici nu beneficiaz\u0103 de o defini\u021bie legal\u0103.<\/p>\n

Men\u021bion\u0103m c\u0103 adjectivul \u201eoperativ\u201d are – potrivit Dic\u021bionarului Explicativ al Limbii Rom\u00e2ne – sensul de: \u201e1. Care lucreaz\u0103 repede, expeditiv, activ; care are efect (rapid); eficace, eficient. 2. Referitor la ac\u021biuni, care \u021bine de ac\u021biune.\u201d<\/p>\n

Legea nr. 90\/2001 utilizeaz\u0103 aceast\u0103 no\u021biune \u00een con\u021binutul art. 18 alin. (1) ce prevede c\u0103 \u00een scopul rezolv\u0103rii unor probleme operative, prim-ministrul poate constitui, prin decizie, consilii, comisii \u0219i comitete interministeriale. A\u0219adar, aceast\u0103 norm\u0103 utilizeaz\u0103 acest termen \u00een \u00een\u021belesul s\u0103u comun. \u00cen acord cu dispozi\u021biile constitu\u021bionale, acest act normativ – ce reglementeaz\u0103 organizarea \u0219i func\u021bionarea Guvernului – nu con\u021bine prevederi care s\u0103 permit\u0103 prim-ministrului fragmentarea atribu\u021biilor sale pentru vreo ra\u021biune, cu at\u00e2t mai pu\u021bin pentru motive ce ar \u021bine de eficien\u021ba\/eficacitatea ac\u021biunilor prim-ministrului.<\/p>\n

Legea nr. 90\/2001 cuprinde mai multe categorii de atribu\u021bii ale prim-ministrului, respectiv de reprezentare, \u00een domeniul ap\u0103r\u0103rii na\u021bionale, privind numirea \u0219i eliberarea din func\u021bii publice, privind rela\u021biile cu Parlamentul sau cu Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei. \u00cens\u0103, aceast\u0103 diferen\u021biere \u00eentre atribu\u021bii este f\u0103cut\u0103 \u00een scopul organiz\u0103rii activit\u0103\u021bii Guvernului, nicidecum \u00een sensul \u00een care ar permite interpretarea c\u0103 ar putea fi posibil\u0103 fragmentarea atribu\u021biilor prim-ministrului.<\/p>\n

\u00cen absen\u021ba unei defini\u021bii legale a sintagmei \u201econducerea operativ\u0103 a activit\u0103\u021bii Guvernului Rom\u00e2niei\u201d cuprins\u0103 la articolul unic al Deciziei nr. 247\/2018, nu se poate stabili dac\u0103 prim-ministrul a avut \u00een vedere ansamblul atribu\u021biile sale sau doar o parte a acestora, \u00een aceast\u0103 ultim\u0103 situa\u021bie neput\u00e2ndu-se stabili care dintre ele. Aceasta \u00eentruc\u00e2t, dup\u0103 cum se poate constata din \u00een\u021belesul comun al termenului\u00a0operativ<\/em>, aceast\u0103 no\u021biune nu se suprapune cu ideea de atribu\u021bii par\u021biale sau cu cea de atribu\u021bii necesar a fi exercitate \u00eentr-o activitate curent\u0103. \u00cen condi\u021biile neclarit\u0103\u021bii ce planeaz\u0103 asupra atribu\u021biilor de prim-ministru cedate, conduita celui care le-a primit va fi la r\u00e2ndul ei neclar\u0103, aspect ce afecteaz\u0103 func\u021bionarea Guvernului \u00een ansamblul lui. Astfel, \u00een m\u0103sura \u00een care\u00a0conducerea operativ\u0103<\/em>\u00a0ar presupune conducerea \u0219edin\u021belor Guvernului, ori semnarea actelor adoptate de Guvern \u0219i, mai ales, adoptarea acelor m\u0103suri impuse de gestionarea unor situa\u021bii de urgen\u021b\u0103, aceasta ar veni \u00een contradic\u021bie cu dispozi\u021biile art. 24 \u0219i art. 27 din Legea nr. 90\/2001, atribu\u021bii ce revin \u00een mod exclusiv prim-ministrului \u00eenvestit de Parlament sau a prim-ministrului interimar desemnat prin decret al Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei.<\/p>\n

Mai mult, statutul constitu\u021bional al prim-ministrului de a conduce Guvernul \u0219i de a coordona activitatea membrilor acestuia \u00eei confer\u0103 o autoritate de necontestat \u00een interiorul Guvernului, legiuitorul stabilind c\u0103 atunci c\u00e2nd \u00een Cabinet nu se poate ajunge la consens, deciziile sunt luate de c\u0103tre prim-ministru (art. 27 din Legea 90\/2001). Aceast\u0103 prerogativ\u0103 are consecin\u021be \u00een planul r\u0103spunderii politice \u0219i juridice a membrilor Guvernului. Decizia prim-ministrului de a renun\u021ba temporar la exercitarea atribu\u021biilor de conducere a Guvernului, fie ele \u0219i operative – no\u021biune incert\u0103 sub aspect juridic – poate duce \u0219i la situa\u021bii conflictuale \u00eentre prim-ministru \u0219i membrii propriului Cabinet, \u00een ceea ce prive\u0219te func\u021bionarea Guvernului \u0219i legalitatea actelor sau m\u0103surilor promovate. Totodat\u0103, conduita prim-ministrului generatoare de conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 afecteaz\u0103 \u0219i raporturile Guvernului cu celelalte autorit\u0103\u021bi sau institu\u021bii publice confruntate cu necesitatea punerii \u00een executare a m\u0103surilor \u0219i actelor adoptate de Guvern, din perspectiva valabilit\u0103\u021bii acestora.<\/p>\n

Raporturile institu\u021bionale dintre prim-ministru \u0219i Guvern, pe de o parte, \u0219i dintre aceste autorit\u0103\u021bi \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei, pe de alt\u0103 parte, trebuie s\u0103 func\u021bioneze \u00een cadrul constitu\u021bional al loialit\u0103\u021bii \u0219i al colabor\u0103rii, pentru realizarea atribu\u021biilor constitu\u021bionale distinct reglementate pentru fiecare dintre autorit\u0103\u021bi; colaborarea dintre autorit\u0103\u021bi este o condi\u021bie necesar\u0103 \u0219i esen\u021bial\u0103 pentru buna func\u021bionare a autorit\u0103\u021bilor publice ale statului.<\/p>\n

Or, prin omisiunea prim-ministrului de a aduce la cuno\u0219tin\u021ba Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei imposibilitatea de a-\u0219i exercita atribu\u021biile \u0219i ac\u021biunea acestuia de a desemna un alt membru al Guvernului s\u0103 exercite, cu caracter temporar, atribu\u021biile de prim-ministru prin emiterea unui act cu dep\u0103\u0219irea competen\u021belor stabilite de Legea fundamental\u0103, prim-ministrul se situeaz\u0103 \u00een afara cadrului constitu\u021bional prev\u0103zut de art. 107 alin. (3) din Constitu\u021bie. Prin aceast\u0103 conduit\u0103, prim-ministrul a \u00eenc\u0103lcat \u0219i art. 1 alin. (5) din Legea fundamental\u0103 \u00een componenta sa referitoare la suprema\u021bia Constitu\u021biei, precum \u0219i principiul colabor\u0103rii loiale, astfel cum a fost dezvoltat \u00een jurispruden\u021ba Cur\u021bii Constitu\u021bionale. Prin emiterea Deciziei nr. 247\/31.07.2018, prim-ministrul \u0219i-a arogat o competen\u021b\u0103 care apar\u021bine unei alte autorit\u0103\u021bi, respectiv Pre\u0219edintelui Rom\u00e2niei d\u00e2nd na\u0219tere unui conflict pozitiv de competen\u021b\u0103, ce afecteaz\u0103 func\u021bionarea Guvernului Rom\u00e2niei care, astfel este plasat \u00een afara cadrului constitu\u021bional.<\/p>\n

\u00cen considerarea argumentelor expuse mai sus, v\u0103 solicit s\u0103 constata\u021bi existen\u021ba unui conflict juridic de natur\u0103 constitu\u021bional\u0103 dintre Prim-ministrul Rom\u00e2niei \u0219i Pre\u0219edintele Rom\u00e2niei \u0219i s\u0103 stabili\u021bi conduita de urmat de c\u0103tre prim-ministru \u00een vederea reinstaur\u0103rii ordinii constitu\u021bionale.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

\u00a0<\/div>\n<\/div>\n

Source URL: https:\/\/www.digi24.ro\/stiri\/actualitate\/politica\/vacanta-premierului-dancila-iohannis-sesizeaza-ccr-974374<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Klaus Iohannis sesizeaz\u0103 din nou Curtea Constitu\u021bional\u0103. Pre\u015fedintele este nemul\u0163umit c\u0103 premierul i-a delegat atribu\u0163iile lui Paul St\u0103nescu pe perioada c\u00e2t Viorica Dancil\u0103 este \u00een vacan\u0163\u0103. Klaus Iohannis este deranjat c\u0103 Viorica D\u0103ncil\u0103 nu l-a informat despre acest demers \u0219i spune c\u0103 pre\u015fedintele este cel care poate desemna un \u00eenlocuitor al prim-ministrului. Foto: presidency.ro ACTUALIZARE. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":111549,"comment_status":"open","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[11],"class_list":["post-111548","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politics","tag-digi24"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/111548","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=111548"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/111548\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/111549"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=111548"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=111548"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/analyse.optim.biz\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=111548"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}