{"id":1053776,"date":"2017-09-15T08:19:45","date_gmt":"2017-09-15T05:19:45","guid":{"rendered":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=1053776"},"modified":"2017-09-15T08:19:45","modified_gmt":"2017-09-15T05:19:45","slug":"legatura-dintre-resursele-publice-si-finantarea-partidelor-politice-intr-o-analiza-a-expert-forum","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/analyse.optim.biz\/?p=1053776","title":{"rendered":"Leg\u0103tura dintre resursele publice \u0219i finan\u021barea partidelor politice, \u00eentr-o analiz\u0103 a Expert Forum"},"content":{"rendered":"
\n

<\/a><\/strong><\/p>\n

Expert Forum a analizat zeci de mii de achizi\u021bii \u0219i decizii de alocare a fondurilor din programele opera\u021bionale, proiecte finan\u021bate din bani rom\u00e2ne\u0219ti prin Compania Na\u021bional\u0103 de Investi\u021bii \u0219i PNDL, din perioada 2007-2016, \u015fi de asemenea, dona\u021bii de la companii private \u0219i persoane fizice c\u0103tre partide politice. Pentru a stabili leg\u0103tura dintre resursele publice \u0219i finan\u021barea partidelor politice.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Organiza\u0163ia Expert Forum a organizat, zilele trecute, la Bucure\u015fti, conferin\u021ba interna\u021bional\u0103 Banii \u0219i politica \u2013 leg\u0103tura dintre resursele publice \u0219i finan\u021barea partidelor politice<\/em>.<\/p>\n

\u00cen cadrul dezbaterii a fost explorat\u0103 leg\u0103tura dintre finan\u021barea partidelor politice \u0219i achizi\u021bii publice, respectiv riscul de abuz de resurse publice, o tem\u0103 intens dezb\u0103tut\u0103 azi \u00een Europa, \u00een contextul \u00eengrijor\u0103rilor legate de buna guvernare, transparentizare \u0219i reforma finan\u021b\u0103rii partidelor politice.<\/p>\n

La eveniment au participat mai mult de 60 de exper\u021bi \u00een finan\u021barea partidelor, procurori, jurnali\u0219ti de investiga\u021bie \u0219i exper\u021bi \u00een achizi\u021bii publice din Rom\u00e2nia, Croa\u021bia, Bulgaria, Lituania, Estonia, Republica Ceh\u0103, Polonia, Austria, Letonia, Moldova, Ucraina, Georgia, Belgia, Fran\u021ba, Italia \u015fi Spania \u0219i reprezentan\u0163i ai GRECO, OSCE\/ODIHR \u015fi IDEA International.<\/p>\n

<\/p>\n

Cu acest prilej, EFOR a lansat un raport cu privire la politizarea fondurilor publice europene \u0219i na\u021bionale pentru infrastructur\u0103, care acoper\u0103 Rom\u00e2nia \u0219i Croa\u021bia. Raportul, coordonat de Septimius P\u00e2rvu,<\/strong> analizeaz\u0103 \u00een ce m\u0103sur\u0103 fondurile na\u021bionale \u0219i europene pentru infrastructur\u0103 sunt politizate \u0219i clientelare.<\/p>\n

Pentru aceasta, au fost analizate zeci de mii de achizi\u021bii \u0219i decizii de alocare a fondurilor din programele opera\u021bionale Regional, Transport \u0219i Mediu, Programul Na\u021bional pentru Dezvoltare Rural\u0103 (aloc\u0103ri pentru perioada de programare 2007 \u2013 2013), precum \u0219i proiectele finan\u021bate din bani rom\u00e2ne\u0219ti prin Compania Na\u021bional\u0103 de Investi\u021bii \u0219i Programul Na\u021bional pentru Dezvoltare Local\u0103 din perioada 2007 \u2013 2016. De asemenea, au fost analizate zeci de mii de dona\u021bii de la companii private \u0219i persoane fizice c\u0103tre partide politice \u0219i milioane de achizi\u021bii publice.<\/p>\n

Concluzii ale cercet\u0103rii:<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. De\u0219i firmele doneaz\u0103 legal la partide, iar sumele se \u00eenregistreaz\u0103 \u00een Monitorul Oficial, exist\u0103 o component\u0103 semnificativ\u0103 de finan\u021bare ilegal\u0103 at\u00e2t a partidelor politice, c\u00e2t \u0219i a campaniilor electorale, prin achizi\u021bii publice trucate, contracte fictive sau supraevaluate, abuz de resurse publice \u0219i numiri clientelare, care pot facilita achizi\u021biile trucate.<\/li>\n
  2. Cea mai ridicat\u0103 valoare a dona\u021biilor s-a \u00eenregistrat \u00een 2008 \u2013 2009, iar 36% dintre toate dona\u021biile primite vreodat\u0103 de partide au mers c\u0103tre Partidul Democrat Liberal.<\/li>\n
  3. Politicienii folosesc pozi\u021bia public\u0103 pentru a str\u00e2nge bani pentru folosul personal \u0219i doar o mic\u0103 parte ajunge la partid.<\/li>\n
  4. Companiile cu suport politic prefer\u0103 banii rom\u00e2ne\u0219ti, \u00eentruc\u00e2t mecanismele de control sunt mai lejere; cu toate acestea, exist\u0103 vulnerabilit\u0103\u021bi semnificative \u0219i cu privire la banii europeni.<\/li>\n
  5. De\u0219i legea nu permite, companiile care au contracte cu Statul doneaz\u0103 c\u0103tre partidele politice cu mai pu\u021bin de 12 luni \u00eenainte de ziua alegerilor.<\/li>\n
  6. Pia\u021ba este dominat\u0103 de companii mari, care au capacitate \u0219i resurse. Cu toate acestea, istoric vorbind, mare parte dintre ele au crescut datorit\u0103 leg\u0103turilor politice.<\/li>\n
  7. Un num\u0103r semnificativ dintre firmele din top 30-40 ca valori ale contractelor la construc\u021bii (Vega 93, Confort, Delta ACM 93, Tancrad, Spedition UMB, Dimar, UTI Group, Iridex Grup Constructii, Cast, Tel Drum, Victor Construct, Selina, Romenergo, Concas, Tehnodomus etc), consultan\u021b\u0103 (Fichtner Environment, Ramboll South East Europe, Integroup Engineering etc), studii de fezabilitate sau servicii de publicitate (Media Investment Communication, Romair Consulting, Expert One Research etc), finan\u021bate din bani europeni \u0219i rom\u00e2ne\u0219ti, sunt legate de direct sau circumstan\u021bial de partide politice sau au dosare penale pentru fraude, evaziune fiscal\u0103 sau sp\u0103lare de bani.<\/li>\n
  8. \u00cen privin\u021ba banilor rom\u00e2ne\u0219ti, exist\u0103 indicii conform c\u0103rora distribu\u021bia fondurilor este direct legat\u0103 de culoarea politic\u0103 a partidului de la putere.<\/li>\n
  9. Cu privire la condamn\u0103ri, cele mai frecvente sunt legate de fraude cu fonduri europene \u0219i folosirea func\u021biei de conducere \u00een partid. \u201eDin decizii precum N\u0103stase, Frunz\u0103verde sau Popescu reiese c\u00e2t de puternici sunt liderii politici de la nivel de jude\u021b sau de la nivel na\u021bional \u0219i cum folosesc ei \u00eentregul sistem institu\u021bional pentru a se mobiliza pentru alegeri (primari, companii, \u0219efi de deconcentrate etc.)\u201d, <\/em>se arat\u0103 \u00een raportul EFOR. Una dintre cele mai frecvente situa\u021bii este solicitarea de mit\u0103 (de regul\u0103, 10%) pentru acordarea de contracte sau pentru pl\u0103tirea lucr\u0103rilor c\u0103tre companii de c\u0103tre institu\u021biile publice.<\/li>\n
  10. C\u00e2teva dintre principalele riscuri legate de achizi\u021bii identificate sunt: conflictele de interese, contractarea sistematic\u0103 a unor companii de consultan\u021b\u0103 de c\u0103tre mai multe Prim\u0103rii dintr-un jude\u021b, persoane din institu\u021bii publice (sau care au lucrat \u00een institu\u021bii publice), care faciliteaz\u0103 c\u00e2\u0219tigarea de contracte, contracte de consultan\u021b\u0103 supraevaluate sau fictive, diferen\u021be mari \u00eentre sumele din contract si suma final\u0103, cu costuri adi\u021bionale, contracte directe acordate sistematic unor companii cu leg\u0103turi politice, companii cu proprietari reali camufla\u021bi (care controleaz\u0103 compania, dar nu figureaz\u0103 \u00een documente) etc.<\/li>\n
  11. Bazele de date produse de diferite institu\u021bii rom\u00e2ne\u0219ti (SEAP, fonduri-ue.ro etc.) nu comunic\u0103 \u0219i con\u021bin erori semnificative, care \u00eempiedic\u0103 orice analiz\u0103 profesionist\u0103: \u201eRaportul de fa\u021b\u0103 a necesitat mai mult timp pentru cur\u0103\u021barea \u0219i aranjarea bazelor de date dec\u00e2t pentru analiza propriu-zis\u0103. Datele privind finan\u021barea partidelor sau ac\u021bionariatul firmelor sunt dificil de ob\u021binut sau implic\u0103 cheltuieli ridicate<\/em>\u201d, spun reprezentan\u0163ii EFOR.<\/li>\n<\/ol>\n

    Raportul men\u0163ioneaz\u0103 \u015fi c\u00e2teva dintre mecanismele de clientelism, fraud\u0103 \u0219i poten\u021bial\u0103 finan\u021bare ilegal\u0103<\/strong> identificate \u00een cadrul cercet\u0103rii:<\/p>\n

      \n
    1. Pl\u0103tirea unui comision (de regul\u0103, 10 \u2013 20%) din valoarea contractului de c\u0103tre o companie c\u0103tre decident pentru a c\u00e2\u0219tiga o achizi\u021bie public\u0103. \u00cen anumite cazuri, spun exper\u0163ii EFOR, o parte din bani merg de la decident (pre\u0219edinte de Consiliu Jude\u021bean, ministru etc.) c\u0103tre partid.<\/li>\n
    2. Solicitarea de mit\u0103 de c\u0103tre deciden\u021bi (de exemplu, primar sau consilier jude\u021bean) pentru aprobarea unor pl\u0103\u021bi pentru lucr\u0103ri deja executate de c\u0103tre companii.<\/li>\n
    3. Folosirea de contracte false sau supra-evaluate de consultan\u021b\u0103 pentru mascarea finan\u021b\u0103rii ilegale a campaniei.<\/li>\n
    4. Ob\u021binerea de fonduri \u00een situa\u021bii de conflict de interese. De exemplu, \u00een cazul \u00een care decidentul este ac\u021bionar, administrator sau controleaz\u0103 firma sub orice alt\u0103 form\u0103 \u0219i folose\u0219te func\u021bia public\u0103 pentru a acorda direct sau mijlocit contracte firmei. Ori \u00een situa\u0163ia firmelor din a c\u0103ror conducere fac parte persoane cu putere de decizie care lucreaz\u0103 sau au lucrat la institu\u021bii publice, precum CNADNR sau MDRAP, institu\u021bii care gestioneaz\u0103 fonduri \u0219i realizeaz\u0103 achizi\u021bii, solicitarea de la companii de diverse produse sau servicii pentru campanii electorale. O alt\u0103 situa\u0163ie de conflict de interese este determinarea unor factori de decizie locali (primari, spre exemplu) de c\u0103tre un pre\u015fedinte de Consiliu Judetean sau alt lider politic de a aduce voturi \u00een schimbul aprob\u0103rii unor fonduri (de exemplu, din PNDL).<\/li>\n
    5. Ob\u0163inerea de fonduri \u00een mod ilegal, sub pretextul organiz\u0103rii unor evenimente, prin plata unor taxe de participare.<\/li>\n
    6. Supraevaluarea unor contracte \u00een mod ilegal, de\u015fi nu exist\u0103 justificare pentru lucr\u0103ri sau servicii (consultan\u0163\u0103, studii de fezabilitate etc.)<\/li>\n
    7. Numirea unor persoane apropiate partidelor politice \u00een posturi-cheie (de exemplu, \u00een fruntea companiilor de stat), pentru a facilita c\u00e2\u0219tigarea de contracte din achizi\u021bii publice, urm\u00e2nd ca o parte din bani s\u0103 ajung\u0103 la partid.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
      \n